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天发[2010]1号 中共天门市委 天门市人民政府关于加大统筹城乡发展力度促进农业农村经济又好又快发展的意见

发布时间: 2012年05月29日 09:26 来源:
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天发[2010]1 

  中共天门市委 天门市人民政府

  关于加大统筹城乡发展力度促进农业农村经济又好又快发展的意见

  

  2010年全市农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央、省委农村工作会议精神,以科学发展观统领全局,以转变农业发展方式为主线,以增加农民收入为核心,加快发展现代农业,加快推进社会主义新农村建设,加快推进城镇化进程,加快统筹城乡发展,加快推进体制机制创新,促进农业农村经济又好又快发展。主要发展目标是:全市农业增加值比上年增长4%,农产品加工业产值比上年增长35%,农民人均纯收入比上年增长10%

  一、落实强农惠农政策,推进资源要素配置向农村倾斜

  1、继续加大对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,不断增加“三农”投入。坚持财政支出优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和民生工程。2010年市财政安排3300万元资金,用于新农村建设试点奖补政策落实和特色产业培育;争取省财政安排周转资金5000万元,支持农产品加工业发展;筹资2000万元对重点农业产业化龙头企业进行奖补;筹资3000万元用于沉湖流域整治和跨区域小型农田水利建设。继续对标准化、规模化畜禽、水产养殖户给予奖补。坚持以规划为引导,以项目为载体,加大涉农项目资金整合力度,提高资金使用效益。

  2、认真落实强农惠农政策。继续对种粮农民实行直接补贴。扩大良种补贴范围,对马铃薯种植实行补贴。落实农机具购置补贴政策,把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查,确保补贴政策落到实处。落实稻谷和小麦最低收购价政策。完善村级公益事业建设一事一议财政奖补制度。加大农村政策落实情况检查督办力度。

  3、努力改善农村金融服务。加强财税政策与农村金融政策的有效衔接,引导更多信贷资金投向“三农”,切实解决农村融资难问题。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。拓展农业发展银行支农领域,大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构要进一步增加涉农信贷投放。积极推广农村小额信用贷款。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社,有序发展小额贷款组织,引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。组建市政策性农业担保公司,化解农业产业化龙头企业、种养大户以及农民专业合作社贷款融资难的问题。鼓励企业出资参股担保公司,扩大担保规模,推进农业产业化经营。扩大抵押范围,重点发展水域经营权抵押贷款、林地经营权抵押贷款和农村集体建设用地使用权抵押贷款等信贷品种。扩大农业保险保费补贴品种和覆盖范围,探索对特色农业、农房等保险进行保费补贴。发展农村小额保险。开展棉花保险试点。

  4、积极引导社会资源投向农业农村。各部门各行业在制定规划、安排项目、增加资金时都要向农村倾斜。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶,参与农村产业发展和公共设施建设。企业通过公益性社会团体、市人民政府及其部门或者设立专项的农村公益基金会,用于建设农村公益事业项目的捐赠支出,不超过年度利润总额12%的部分准予在计算企业所得税前扣除。积极开展科技、教育、文化、卫生等下乡支农活动,通过完善精神物质奖励、职务职称晋升、定向免费培养等措施,引导更多城市教师、医师、工程师及其他科技人员支援农村。

  5、大力开拓农村市场。落实国家家电、汽车、摩托车等下乡补贴政策。加强市场监管,严禁假冒伪劣产品流入农村。继续实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”。大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式,支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务,建设日用消费品、农产品、生产资料等经营网点,支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设,提升“万村千乡”超市和农家店服务功能质量。鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷,加大对兴办农家店的信贷投放。

  二、推进农业发展方式转变,促进现代农业建设

  6、稳定发展农产品生产。围绕建设“蔬菜大市”、“肉鸭大市”、“杨树大市”、“水产大市”的目标,稳定发展粮棉油等优势传统产业,培育壮大蔬菜、肉鸭、生猪、杨树、水产、甜玉米、马铃薯等特色产业,大力发展设施农业、“两型”农业。2010年全市粮食面积稳定在170万亩,棉花面积稳定在60万亩,油菜面积稳定在80万亩,蔬菜面积发展到35万亩,力争全市实现粮食总产64万吨、棉花总产5万吨、油料总产11万吨、蔬菜总产60万吨。深入开展粮食、油菜、蔬菜等农产品高产创建,建好岳口镇1000亩现代农业展示园。大力推进畜禽、水产规模化、标准化养殖。着力发展生猪和家禽产业,力争全市年出栏生猪110万头、出笼家禽1500万只构建市、乡()、村三级良种繁育体系,使良种覆盖率达到95%以上。进一步抓好渔业开发,新开发改造精养水面6万亩,全市放养水面达到21万亩。高标准建设华严湖、沉湖、龙骨湖等3个万亩水产健康养殖示范区。发展小龙虾野生寄养10万亩。全市水产品产量达到12万吨,其中名特优新品种产量占水产品总量的85%以上

  7、突破性发展农产品加工业。加强优势农产品原料基地建设。鼓励农业企业流转土地,建立自有原料基地。对符合全市产业发展重点、流转土地规模经营5年以上、基地面积500亩以上的龙头企业、农民专业合作社、种养大户,予以每亩200元的奖励,奖励最高年限为5。加快天门农产品加工园区建设步伐,完善园区功能,推动龙头企业向园区集中,产业向园区集聚,力争3年内园区农产品加工产值达到100亿元。通过招商引资、兼并重组、资本联合等方式,支持重点龙头企业做大做强,大力培育果蔬饮料、畜禽、林木制品、棉花、粮油食品、水产品等6个农产品加工产业集群。对当年申报成功国家级农业产业化龙头企业的奖励50万元,申报成功省级农业产业化龙头企业的奖励5万元。加强农产品商标和地理标志申报,加大农产品品牌营销力度,加快培育一批在全省、全国有一定影响力的农产品品牌。对获省级以上名牌产品的奖励3万元,获有机食品、绿色食品认证的分别奖励1万元。

  8、积极推行农业标准化生产。组建市农产品质量检验检测中心,加大农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设力度。加快农业标准化示范区建设,鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产。严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,力争全年新增“三品”认证15个。推广畜禽、水产健康养殖技术与模式,开展专项整治,坚决制止使用违禁农药、兽(渔)药、饲料及饲料添加剂的行为。加强重大动物疫病防控,完善扑杀补贴政策。建立完善农产品市场准入制度和产品质量可追溯制度,建立农产品质量安全监管协商机制,提高农产品质量安全水平。

  9、大力推进农业科技创新。实施农村科技创业行动、科技富民强市专项行动计划、科普惠农兴村计划,推进现代农业产业技术体系建设。大力引进和试验、示范、推广新品种、新技术、新模式。支持农民专业合作社、龙头企业和种养大户与高等院校、科研单位开展多种形式的技术合作。积极发展多元化、社会化农技推广服务组织,增强服务功能,创新农技推广的方式方法,推动科技进村入户。建立健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系,充分发挥气象服务“三农”的重要作用。

  10、加快推进农业机械化。积极实施现代农业机械化水平提升计划,推进农机化创新示范、农机装备结构优化和农机作业规模化三大工程。加快水稻、油菜、马铃薯、畜禽水产养殖全程机械化,支持秸秆还田农机作业,提高农业机械化水平,力争农机综合作业率60%以上。大力推进农机服务市场化、产业化,对农机大户和农机专业合作社购置大中型农机具,给予信贷支持。加强农机安全生产监管。

  11加强农民专业合作社建设。坚持发展与规范并重的原则,大力发展农民专业合作社,扩大覆盖范围,增强服务功能,力争全市农民专业合作社达到350家,农民覆盖面提高10个百分点。开展农民专业合作社示范社建设,每个产业重点培育1-2个规模较大、覆盖较广的示范合作社。加大资金扶持力度,对建设规范的农民专业合作社,实行“以奖代补”。鼓励合作社打造自有品牌。

  12、健全农产品市场体系。落实农产品批发市场用地等扶持政策,兴建农副产品交易中心,发展农产品大市场大流通。进一步加强同中储粮总公司的战略合作,提升粮食管理水平,增加农民种粮收益。完善鲜活农产品冷链物流体系,支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。发展农业会展经济,支持农产品营销。稳步推进农超对接,重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接,减少流通环节,降低流通成本。大力培育农村经纪人,充分运用地理标志和农产品商标促进特色农业发展。加强市场动态监测,完善农产品信息收集和发布制度。

  三、加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力

  13、加强农田水利基础设施建设。抓好引汉灌区续建配套与节水改造、水库除险加固、泵站更新改造等大中型水利工程建设。组织好沉湖流域和区域小农水会战,提高水利工程抗灾减灾能力。抓好农村塘堰、沟渠的清淤整治,改善农田排灌条件。鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。探索社会力量参与水利工程建设管护的途径。推广农民用水户参与管理模式,加大财政对农民用水合作组织的扶持力度。

  14、加强高标准农田建设。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求,大力实施国土整治和农业综合开发项目,加快建设高产稳产基本农田,力争全年建设高产农田10万亩,改造低丘岗地5万亩。

  15、加强农村生态建设。加快推进造林绿化,全面加强资源管护,突出发展林业产业。实施“绿色通道”建设、天然林保护、林业血防等工程,完成天岳公路沿线、武荆高速连接线“绿色通道”建设,大力开展社会造林,全年植树造林1000万株。实施水土保持重点建设工程,启动坡耕地水土流失综合治理工程,搞好清洁小流域建设。切实保护好农村饮用水水源地,积极开展农村生态水系整治和修复。加大农业面源污染治理力度,积极发展循环农业和生态农业。

  16、加快推进新农村建设。加速岳口镇新农村建设整镇推进步伐,力争打造成全省新农村建设的亮点。以“三个集中”为重点,加大健康村、双剅口村、泉堰村统筹城乡试点力度。以村庄环境整治、产业发展为重点,继续开展新农村建设试点工作。大力实施农村饮水安全工程,启动26万人饮水安全工程建设,年内解决16万农村人口饮水安全问题。实施农村新一轮电网改造升级工程,提升农网供电可靠性和供电能力。大力实施农村路网工程,力争全年新建通村公路200公里、通组公路80公里、入户路15万平方米,对新农村建设试点村通组入户路建设实行财政奖补。加快农村能源建设,新增沼气用户6000户,鼓励和支持大中型沼气建设及集中供气工程建设。落实建材下乡政策,支持农民依法依规建设自用住房,引导农民建设富有地方特色的安全节能环保型住房。

  四、加快改善农村民生,逐步缩小城乡差距

  17、多途径促进农民就业创业。多形式、多层次、多领域扩大农民就业。进一步整合培训资源,创新培训方式,切实抓好农民工的培训,提高农民工技能。加强就业服务平台建设,建立城乡一体化的人力资源市场。发挥乡镇、村级组织和中介组织作用,继续组织农民外出务工就业,力争新转移农村劳动力1.5万人。拓展农村非农就业空间,鼓励农民就近就地转移就业。加强企业用工与农民工就业的有效对接,支持企业多留用农民工,积极开发公益性岗位吸纳农民工就业。鼓励农民自主创业、返乡创业,大力培育创业主体,为有创业愿望和创业能力的各类人员提供资金、土地、税收等优惠政策。积极培植创业典型,大力扶持“九真缝纫工”、“麻洋油漆工”等劳务品牌做大做强。

  18、提高农村教育、卫生、文化和计划生育事业发展水平。优先发展农村教育事业,推进城乡义务教育均衡发展。巩固和完善农村义务教育经费保障机制,落实好教师培训制度和绩效工资制度。加强农村薄弱学校建设。加大引进资教生力度,鼓励教师到乡镇尤其是村小学任教,为农村学校补充优质师资。加快天门职教园区规划和建设。加快天门职业学院建设步伐,争取列入2010年全国普通高等学校招生计划。加快发展农村医疗卫生事业。全面推进新型农村合作医疗制度建设,力争参合率达到90%以上。完善门诊和住院相结合的补偿模式。加强农村卫生服务体系建设,加快完善以市级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室(社区卫生机构)为基础的农村三级医疗卫生服务网络,进一步加强血吸虫病防治工作。强化市、乡、村医疗卫生机构队伍建设。统筹发展农村文化事业。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用,广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动。稳定农村低生育水平,加大出生人口性别比综合治理工作力度,加强和创新农村流动人口计划生育服务管理。完善落实农村计划生育家庭奖励政策,做好农村各项普惠政策与计划生育政策的衔接。

  19、完善农村社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,完善农村五保户、特困户和大病医疗救助等社会保障体系,建立完善农村最低生活保障制度,实现应保尽保。建立大病医疗救助与新型农村合作医疗、城镇基本医疗保险制度无缝对接机制,切实提高农村社会救助、社会福利、基本养老保障水平。做好新型农村社会养老保险试点工作。做好农村防灾减灾工作。

  五、加快城镇化进程,增强对农村的带动能力

  20、优化城镇规划布局。按照“一主两副四条城镇带”的总体布局,深化城镇体系规划。抓好重点地段、重点区域控制性和修建性详细规划编制,完成10个乡镇总规修编。在乡镇总规修编和土地利用总体规划的基础上,各乡镇分类编制好产业发展、基础设施建设、公共服务、环境保护和资源节约集约利用等专项规划。强化规划执法,完善乡镇委托执法机制。加强对农民住房建设管理,强化省道、市道、乡道两侧建设的规划控制。

  21、大力开展小城镇建设试点。重点抓好荷沙线小城镇带、岳口镇、皂市镇、十个农村新型社区试点。抓紧编制荷沙线城镇带建设总体规划和实施方案,明确沿线镇村功能定位和空间布局。加强荷沙公路沿线城镇基础设施建设,把引导企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务同小城镇建设紧密结合起来,推进城镇经济繁荣。

  22、加强城镇基础设施建设。加强城镇示范街建设。每个乡镇选择一条街道开展示范街创建。重点抓好街道两侧立面造型包装、空间管线整改和街区绿化美化、交通经营秩序整治。加快城镇给排水、垃圾处理、绿化等社会公共设施建设。加快城乡交通建设。抓紧武荆高速公路连接线建设。启动荷沙线干驿至黄潭段一级公路改造工程。完成汉北河航道疏浚及配套工程建设。启动仙北综合码头建设。

  23、切实提高城镇管理水平。大力开展文明城镇创建活动。加强村镇建设规划执法队伍建设,完善镇区环境卫生长效保洁机制。明晰城镇功能区分,坚持产业立镇,培育一批工业、商贸、旅游强镇。培育文化特色,做好人文景观、古树名木等历史文化资源的保护和开发,打造地方特色景观。

  24、创新小城镇开发机制。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策。安排年度土地利用计划重点支持中心城区和小城镇发展。着力深化户籍制度改革。逐步放宽城镇户籍限制,推动符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户,在提供公共服务、扩大城镇住房保障覆盖、实现养老保险转移接续等方面加大推进力度,引导农民向小城镇集中。创新小城镇建设投入机制。深化与金融部门的合作,不断扩大城建投入。运用市场机制优化配置城镇资源,采取招标、入股、拍卖、特许经营、转让资产权益等多种方式,多渠道筹措建设资金。支持有实力的企业参与小城镇建设。用好盘活土地资源,发挥土地的增值效益,加快城镇建设。

  六、协调推进城乡改革,增强农业农村发展活力

  25、稳定和完善农村基本经营制度。确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好土地承包管理工作,全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”。健全农村土地承包经营权流转服务平台,加强土地承包经营权流转管理和服务。进一步规范农村土地流转市场,在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。建立农村土地纠纷调解仲裁机构,严格执行农村土地承包经营纠纷调解仲裁法,加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。

  26稳步推进农村土地管理制度改革。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作,力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。完善征地补偿机制,依法征收农村集体土地,给予农村集体组织和农民合理补偿,解决好被征地农民就业、住房和社会保障。农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有。

  27、继续深化农村综合改革。健全农村公益性服务“以钱养事”新机制,实行“管理在市、服务在乡”的“派驻制”农业技术推广管理体制,进一步规范乡镇服务中心和人员合同管理,继续推行项目管理,提高公益性服务质量,提高资金使用效益。探索乡镇便民综合执法体系建设,完成乡镇便民服务中心建设。积极稳妥化解乡村债务。落实供销合作社改革发展的相关政策。

  28、深入推进集体林权制度和国有农牧渔良种场改革。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革,加快推进配套改革。规范集体林权流转,支持发展林农专业合作社。完善林权抵押贷款办法,建立森林资源资产评估制度和评估师制度。扶持林业产业发展,促进林农增收致富。进一步深化国有农牧渔良种场改革。

  29、加快发展农村集体经济。通过拍卖、租赁、承包、入股等方式,盘活农村现有村办企业厂房、机器设备、渔池、林地、闲置校舍以及荒地、荒滩、荒水等存量资产,大力开展招商引资,建设工业标准化厂房和仓储设施等,大力创办各类经济实体。合理规划、调整村庄布局,引导农民集中居住,大力实施迁村腾地,发展特色产业。切实加强农村资源、资金、资产管理。完善村级财务“双代管”制度,规范资产资源经营处置行为,加强民主理财监督。

  七、加强党对农村工作的领导,为城乡统筹发展提供坚强的组织保证

  30、强化领导责任。加强党对农业农村工作的领导,始终把“三农”工作作为各地各部门工作的重中之重。各乡镇办场区党(工)委要落实专人分管“三农”工作和统筹城乡发展工作,主要领导要亲自抓。继续实行部门包村帮扶的工作机制,强化部门参与、支持、服务“三农”的责任,形成工作合力。市直各部门要结合自身职能,主动承担起推进农村改革、统筹城乡发展的职责。从今年起,组织开展“三农”工作综合考评,把新农村建设、产业发展、农民增收、环境治理、和谐稳定等纳入干部考核评价体系。

  31、加强基层组织建设。以健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障为主要内容,扎实推进农村基层组织规范化建设。加大软弱涣散农村基层党组织的整治力度。扩大基层党组织覆盖面,在专业合作组织、专业协会、中介服务组织建立党的基层组织。加大农村党员发展力度,改善农村党员队伍整体结构,创新完善农村流动党员教育管理服务。抓紧村级组织活动场所建设,2010年实现村村都有规范适用的办公活动场所。依托村级组织办公活动场所,建立综合便民服务中心,开展党务、村务、事务、商务等“一站式”服务。建立城乡党组织互帮互助机制,建立党内帮扶资金,实施党员创业致富计划。建立健全党务公开和民主议事制度、党内重大决策征求意见制度、党内情况通报制度。进一步完善村干部“一定三有”政策,逐步增加村干部报酬待遇,健全正常离任村干部生活补贴制度。

  32、建设高素质的农村基层干部队伍。拓宽基层干部选拔渠道,注重从优秀党员、致富能手、复退军人、外出务工经商人员、大中专毕业生、民营企业经营管理人员中选拔村干部。加大从农村优秀基层干部中选拔乡镇领导干部、招录乡镇公务员和事业编制人员的力度。进一步完善配套政策措施,稳步推进选聘高校毕业生到村任职工作,大力实施“村官”创业“扬帆计划”,努力培养一大批农村建设骨干力量和党政干部后备人才。全面提高农村党员队伍的整体素质,认真组织实施基层党组织书记培训、新党员培训、大学生“村官”培训、党员创业就业技能培训等重点工作。扎实推进农村党员干部现代远程教育,2010年实现全市乡村网络基本覆盖。

  33、加强农村党风廉政建设。加强农村党员干部作风建设,大力开展农村基层反腐倡廉教育,制定和完善农村基层干部廉洁行为规范,健全农村基层党员干部联系和服务群众制度。建立健全农村党风廉政建设的长效机制,完善农村惩治和预防腐败体系,逐步健全农村集体资金、资产、资源的管理制度,推进村务公开和民主管理“难点村”治理。重点围绕落实中央、省委、市委“三农”政策情况开展监督检查,坚决纠正损害农民利益的突出问题。

  34、保持农村社会和谐稳定。完善党和政府主导的维护群众权益机制,切实解决好农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。加强农村法制教育,畅通农村信访渠道,引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护自身权益。深入开展农村平安创建活动,坚持群防群治、依靠群众,加强和改进农村社会治安综合治理。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务,坚决取缔邪教组织,进一步推进农村警务建设,严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。

  

  

  中共天门市委   

  天门市人民政府   

  2010225 

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