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市委办公室、市政府办公室关于印发《天门市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》的通知

发布时间: 2017年07月28日 08:48 来源:
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天办发〔201711

市委办公室 市政府办公室

关于印发《天门市法治政府建设实施方案

20162020年)》的通知

各乡镇(场、街道)、天门高新园、天门工业园党(工)委,各乡镇人民政府,市人武部党委,市委各部办委,市政府各办委局(行社司),各人民团体,市委市政府各直属事业单位:

现将《天门市法治政府建设实施方案(20162020年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共天门市委办公室   天门市人民政府办公室   

201769    

天门市法治政府建设实施方案

20162020年)

为贯彻落实《中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发<湖北省法治政府建设实施方案(20162020年)>的通知》(以下简称《方案》)精神,加快推进法治政府建设,结合我市实际,制定本方案。

一、总体目标和要求

全面贯彻党的十八大、十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立五大发展理念,全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照整体推进方案化、目标任务项目化、实施主体责任化、成效考核指标化、落实时间节点化的要求,加快建设法治政府。力争到2018年底基本完成《方案》确定的各项目标任务,确保2020年前建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,为建设幸福美好“五城”提供有力法治保障。

二、主要任务和具体措施

(一)依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项,简化审批手续,提高行政效能,服务市场主体。加强政务服务中心建设,全面推行网上审批、并联审批,提高行政效能,激发社会活力(牵头单位:市政务服务中心)。全面清理规范行政审批中介服务,促进中介服务行业公平竞争(牵头单位:市编办)。建立职业资格目录,并实施动态管理(牵头单位:市人社局)。

2.建立健全权力清单、责任清单、负面清单和收费清单制度并实行动态管理。行政主体和机构编制部门定期或不定期对行政权力事项进行评估,并提出清理意见。定期公布市级收费目录和基金目录清单,减轻企业和公民负担,主动接受群众监督,严肃查处不合理收费行为(牵头单位:市物价局、市财政局)。

    3.优化政府组织机构。深化行政体制改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系;强化政府依法履职尽责(牵头单位:市编办)。完善政府绩效管理指标体系、评价标准与考核办法(牵头单位:市政府办)。

   4.强化市场监管。深化商事制度改革,加快工商登记审批清理和改革,推进工商注册登记制度便利化(牵头单位:市工商局)。加强信用信息归集和共享服务,实现与全国统一的信用信息共享交换平台互联互通,完善守信联合激励和失信联合惩戒制度(牵头单位:市发改委)。支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、标准、服务走出去(牵头单位:市发改委、市商务局)。切实保障食品药品安全,严格执行覆盖生产源头到终端消费全过程的食品药品监督制度(牵头单位:市食药监局)。

5.创新社会治理。落实社会治安综合治理领导责任制,持续推进网格化服务管理,确保镇、村(社区)两级综治工作有人办事,有场所办事,有钱办事,有制度办事,健全社会治安综合治理考核体系(牵头单位:市委政法委)。完善社会组织登记管理制度,有序推进行业协会商会与行政机关脱钩,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担(牵头单位:市民政局)。完善公共突发事件应急处置体制机制,提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾的能力(牵头单位:市政府办、市民政局)。全方位强化安全生产,完善安全生产隐患排查治理体系和安全预防控制体系,坚决遏制重特大安全事故的发生(牵头单位:市安监局)。

6.优化公共服务。建立健全政府购买公共服务制度,明确基本公共服务的范围和标准,公开政府购买公共服务目录,并对目录进行动态调整。加强政府购买公共服务质量监管,全面提升优质公共服务产品供给能力、覆盖水平和使用效率(牵头单位:市发改委、市财政局)。

7.强化自然资源和生态环境保护。深化资源型产品价格和税费改革,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度(牵头单位:市发改委、市环保局)。改革生态环境保护管理制度,完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。对生态保护红线二类管控区实行准入负面清单制度,2017年底要制定禁止性和限制性开发建设活动清单(牵头单位:市环保局)。对政府领导干部实行自然资源资产离任审计(牵头单位:市审计局)。

(二)完善依法行政制度体系

8.突出规范性文件监督管理。建立健全行政规范性文件管理的主体责任制度、合法性审查制度、有效期制度、评估和清理制度、责任追究等制度,把所有行政规范性文件纳入备案审查范围,加大备案审查力度。2017年底完成对现行行政规范性文件的清理工作,向社会公布清理结果(牵头单位:市政府办、市政府法制办)。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

9.增强公众参与实效。建立健全重大行政决策事项公众参与制度,畅通沟通交流、意见听取渠道,注重听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织对重大决策事项的意见。加强公众参与行政决策的平台建设,充分利用政府门户网站、政务服务中心、网格管理信息平台等,及时征求对社会关注度高的重大行政决策事项的意见(牵头单位:市政府办)。

10.提高专家论证和风险评估质量。对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行充分调研论证。健全重大行政决策社会稳定风险评估机制,对与人民群众利益密切相关的重大决策、重大改革措施、重大工程建设项目以及与社会公共秩序相关的重大活动等重要事项,有关主管部门应事前进行风险评估,充分听取群众意见和建议,对决策可能引发的风险进行科学预测、综合研判,并制定相应的处置预案。未经风险评估或经评估存在较大风险的事项不得作出决策(牵头单位:市政府办、市政府法制办)。

11.加强合法性审查。重大行政决策事先由决策机关所属法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交集体讨论(牵头单位:市政府法制办)。

12.坚持集体讨论决定。完善重大行政决策集体讨论决定制度,重大行政决策须经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,由行政主要负责人在集体讨论基础上作出决定。行政主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致,应当在会议上说明理由。集体讨论情况和决定,要如实记录、完整存档(牵头单位:市政府办)。

13.严格决策责任追究。健全重大行政决策实施情况评估、反馈纠偏制度。决策机关应跟踪决策执行情况和实施效果,适时进行评估并作出继续执行、调整或者停止执行的决定(牵头单位:市政府办、市政府法制办)。严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对违法决策、违反程序决策、决策严重失误或者依法应该及时做出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,依法严格追究行政主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪责任(牵头单位:市纪委监察局)。

(四)严格规范公正文明执法

14.改革行政执法体制。着力解决行政执法中存在的多层执法、多头执法、执法扰民等问题,推进综合执法、执法力量重心下移(牵头单位:市编办、市政府法制办)。健全行政执法和刑事司法衔接机制,落实联席会议制度,完善案件移送标准、程序和证据规则,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送、结果反馈制度(牵头单位:市检察院、市政府法制办)。

15.完善行政执法程序。建立执法全过程记录制度,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。建立健全行政执法卷宗制度,完整归档备查。严格执行重大执法决定法制审核制度,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定(牵头单位:市政府法制办)。

16.创新行政执法方式。建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统,提高执法效率和规范化水平。推行行政执法公示制度,运用说服教育、劝导示范、行政指导、调解疏导、行政奖励等非强制执法手段,推进行政执法机关文明执法(牵头单位:市政府各部门)。健全公民和社会组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制(牵头单位:市发改委及相关部门)。

17.全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督,加快建立统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度(牵头单位:市政府法制办、市纪委监察局)。

18.健全行政执法人员管理制度。全面严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,完善行政执法人员定期换证制度。落实行政执法人员培训考试制度,未经执法考试合格,不得授予执法证件,不得从事执法活动(牵头单位:市政府法制办)。逐步推进行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据(牵头单位:市人社局)。规范执法辅助人员管理,重点在公安、城管等现有执法部门开展清理规范工作(牵头单位:市编办及相关部门)。

19.加强行政执法保障。对违反法律规定让行政执法人员做不符合法律规定事情的,依法依规严肃追责问责(牵头单位:市纪委监察局)。依法处理妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履职的违法行为,切实保障正常的行政执法程序,保护行政执法人员人身安全(牵头单位:市公安局)。要保障执法经费重点用于改善行政执法条件和行政执法机关履行法定职责开展各项执法活动等。(牵头单位:市财政局)。

(五)强化对行政权力的制约监督

20.健全行政权力运行制约和监督体系。完善监督制度,加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限(牵头单位:市纪委监察局、市政府法制办、市编办)。加强公务员诚信管理和教育,建立公务员诚信档案(牵头单位:市委组织部、市人社局)。

21.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。本地本部门要切实履行主体责任,主要负责人要认真履行第一责任人责任,对党风廉政建设负总责。认真研究办理人大代表提出的意见和建议,改进政府工作。健全知情明政机制,定期向政协通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。支持法院依法受理行政案件,尊重并执行法院生效判决,及时纠正违法行政行为(牵头单位:市政府办)。

22.加强行政监督和审计监督。完善内部风险防控体系,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用(牵头单位:市纪委监察局、市委组织部)。健全审计管理制度,完善审计人员管理制度和审计监督机制,依法保障审计机关独立行使审计监督权(牵头单位:市审计局)。

23.完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行为投诉举报登记制度,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为(牵头单位:市纪委监察局、市信访局)。发挥报刊、广播、电视等传统媒体及互联网等新兴媒体的监督作用,建立健全舆论监测、收集、研判、处置机制(牵头单位:市委宣传部、市公安局)。

24.全面推进政务公开。重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。创新政务公开方式,建设政府网站数据库,提高政务公开工作信息化、集中化水平(牵头单位:市政府办)。建立完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导(牵头单位:市政府办)。

25.完善纠错问责机制。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为、选择性作为,对导致本地本部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的,既要依法依纪追究违法违纪行为人的责任,还要追究有关领导直至行政主要负责人的责任。对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任(牵头单位:市纪委监察局)。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

26.健全依法化解纠纷机制。要创新信访维稳体制机制,整合现有资源,建立健全问题发现中心、接访中心、矛盾调解中心、社情民意研究中心、督办中心、协调中心等,形成畅通的信访工作渠道,及时化解各类矛盾纠纷(牵头单位:市委政法委)。

27.加强行政复议工作。加强行政复议能力建设,加大培训力度,增强行政复议的专业性、透明度和公信力,提高办案质量。强化行政复议的纠错功能(牵头单位:市政府法制办)。

28.发挥行政裁决、仲裁职能。强化行政机关依法解决民事纠纷功能,有关部门要依法开展行政裁决、仲裁,及时有效化解矛盾纠纷,促进社会和谐(牵头单位:市政府法制办)。

29.规范加强调解工作。健全人民调解组织网络,实现人民调解全覆盖,重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷,促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷(牵头单位:市司法局)。建立行政调解工作机制,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序,充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用,促进矛盾纠纷依法、及时、妥善解决(牵头单位:市政府法制办及相关部门)。

30.加强行政应诉工作。完善行政应诉制度,增强行政应诉力量,落实行政应诉人员和应诉保障。加强应诉能力培训,定期开展行政机关人员业务培训,适时组织现场观摩行政诉讼庭审。对法院受理的行政案件,行政机关要按规定向法院提交相关案件的依据、证据和材料,积极做好行政应诉工作。对行政败诉案件,应当向市政府法制办报备(牵头单位:市政府法制办及相关部门)。

(七)全面提高依法行政能力

31.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,在同等情况下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要依法依纪严肃处理(牵头单位:市委组织部、市纪委监察局)。

32.深入开展法治教育培训。每年至少举办一期领导干部法治专题培训班。建立政府领导学法制度,政府及其领导班子每年应当举办两次以上法制专题讲座(牵头单位:市政府办)。健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员法律知识专题培训,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度(牵头单位:市委党校、市政府法制办)。

33.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,努力营造良好法治环境。建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力(牵头单位:市政府办)。

三、组织保障和落实机制

34.加强党对法治政府建设的领导。各地各部门要结合实际,每年制定法治建设重点工作,明确责任分工及要求,发挥牵引和突破作用,带动法治建设各项工作全面深入开展(牵头单位:市政府办、市政府法制办)。

35.落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责,将法治政府建设摆在工作全局的重要位置,将法治政府建设任务与改革发展稳定任务同部署、同落实、同考核,要把法治政府建设成效纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。(牵头单位:市政府办、市政府法制办)。

36.加强政府法制机构建设。研究制定加强政府法制机构建设的意见,积极有效解决政府法制机构职能定位不科学、能力不足、保障不力等问题。主要行政执法部门都要明确法制工作机构,全面履行推进依法行政的职能。加强政府行政复议、执法监督等队伍正规化、专业化、职业化建设,加大司法部门、行政执法机关、律师、法律专家与政府法制工作队伍的交流力度,不断提高政府法制工作队伍职业素养和专业水平(牵头单位:市委组织部、市编办、市财政局、市人社局)。

 中共天门市委办公室              2017年6月9印发 

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