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吴锦同志在全市行政村区划调整改革试点工作会议上的讲话

发布时间: 2018年05月14日 02:52 来源:
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  (2018年5月4日,根据录音整理)

  

  今天会上印发了《全市行政村区划调整改革工作实施方案(讨论稿)》,大家如有什么意见可以及时向市行政村区划调整领导小组办公室进行反馈。下面,我就全市行政村区划调整改革试点工作讲三点意见。

  一、提高站位、深化认识,切实增强做好行政村区划调整改革工作的政治责任感和历史使命感

  今年是改革开放40周年,行政村区划调整改革作为我市全面深化改革的“先手棋”,事关全市经济社会改革发展大局,全市上下要进一步统一思想,凝聚共识,切实增强做好行政村区划调整改革工作的责任感,为下半年启动的机构改革开好局。

  (一)实施行政村区划调整改革,是顺应发展形势、解决农村社会主要矛盾的现实需要。实施行政村区划调整改革,是大势所趋、形势所逼、发展所需、民心所向、机遇所在。当前,农村空心化、农民老龄化、农户空巢化现象严重,空间布局散乱、基础设施薄弱、公共服务欠缺、社会管理失范等问题普遍存在,农村缺人气、缺活力、缺生机,不平衡不充分的现象明显存在,推进行政村区划调整改革有利于科学配置行政资源、有效改善基础设施、健全完善公共服务体系。

  (二)实施行政村区划调整改革,是助推农村经济振兴的必然选择。天门是农业大市,农业大而不强,农业对全市生产总值、财税收入贡献都比较小,尤其是在当下推进乡村振兴战略背景下,行政村人口规模偏小、生产要素不集中、产业发展缺乏条件,与现代农业发展和农村经济结构战略性调整的要求不相适应,束缚了要素资源作用的有效发挥,成为制约我市农村经济社会发展的瓶颈。与周边县市相比,我市行政村人口规模偏小的问题尤为明显。监利县两年前启动行政村区划调整改革后有323个村,平均每村3291人;我市783个行政村,平均每村1530人;鄂州322个村;潜江353个村;黄石270万人、800个村;咸宁300多万人、903个村;随州252万人、852个村。实施行政村区划调整,有利于布局产业结构,拓展村级集体经济发展空间;有利于合理配置农村资金、技术、土地、劳动力,加快转变发展方式;有利于培育新型农业经营主体,激发农村经济发展活力;也有利于引导人口集聚、生产力集聚,增强小城镇的吸纳能力,促进城乡一体化。

  (三)实施行政村区划调整改革,是构建现代乡村社会治理体系的客观要求。当前,农村利益主体多元,农民利益诉求更加广泛,农村社会治理面临新挑战;农村生产关系与生产力不匹配,如推动土地规模经营、发展现代农业的现实需要与传统的小农经济发展方式之间存在矛盾。同时由于行政村区划调整滞后于农村形势发展变化,导致农村社会治理经济体系建设不适应农村形势发展要求。因此,必须合理调整行政村区划,建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,让农村社会既充满活力又和谐有序。实施行政村区划调整,有利于集中人力、物力、财力,统筹推进基础设施和社会事业发展;有利于降低行政运行成本,建立精干高效的管理体制;有利于各血缘和地缘势力的分化与同化,减少家族势力和宗族势力对乡村自治的负面影响;有利于促进各种非政府组织和各类民间组织参与乡村治理,提升乡村社会治理的科学化、民主化、法治化、专业化水平。

  (四)实施行政村区划调整改革,是巩固基层政权的有力举措。目前,农村人大代表、党代表、村党组织带头人难选,特别是有影响的“领头雁”奇缺。全市基层党组织带头人年龄老化,学历偏低,班子结构不优,缺乏带富能力。全市村党组织书记56岁以上的占三分之一,初中及以下文凭的占三分之一。有很大一部分村基础组织弱、分散,懂农业、爱农村、爱农民的村干部选配难度大。实施行政村区划调整,有利于拓宽村级领导班子选精、选强范围,提升村干部整体素质;有利于推进基层党建全面提升、全面过硬,巩固党的基层政权和执政基础。

  二、明确任务、把握重点,积极稳妥推进行政村区划调整工作

  要以行政村数量的量变助推“三农”发展的质变,以村组撤并的“减法”换取加快乡村振兴的“乘法”。

  一是明确目标任务。原则上1500人以下的行政村(不含移民村)要进行合并,全市783个行政村中1500人以下的有342个,占43.6%。鼓励1500人以上有条件的行政村(居)进行合并。我市1500—2000人的村还有230个,要在换届之前把小村合并这项工作完成。这项工作时间紧、任务重、难度大,但千难万难只要重视就不难,大路小路只要行动就会有出路。改革攻坚必须狠下决心,破釜沉舟、雷厉风行,确保目标任务完成。

  二是把握工作原则。要坚持五项基本原则:一要坚持党的领导、依法依规。党的领导是全面的、管总的。这项任务政治性、法律性、程序性都很强,所以每一个步骤、每一个程序、每一个环节,法律、法规和政策有明确规定的,都要依法依规依政策办理;法律、法规和政策没有明确规定的,要由村民会议或村民代表会议集体讨论决定,不能怕麻烦、图省事,不允许打折扣、做选择、搞变通。二要因地制宜、科学规划。合并一定要考虑到村庄规划、整体布局和地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件、交通水系等因素,确保通过改革产生1+1>2的效果。三要统筹兼顾、保护权益。要平衡合并村双方利益,“合村”不是“并村”,不是“吃村”,不能“一边倒”,尤其要保护好参与改革的小村权益,确保各项合法权益不受影响。四要以人为本、尊重民意。改革的目的是让群众共享发展成果,提升群众的获得感和幸福感。因此,一定不能搞“一刀切”,不能“牛不喝水强按头”,一定要以政策激励为主。市委、市政府制定出台了相关政策:第一,行政村区划调整改革到位后,原村的转移支付都不变。第二,按照“每调减一个村,每年10万元”的标准给予项目倾斜,三年不变;第三,每调减一个村,市政府奖励5万元工作经费;第四,新建制村村民户籍、身份证等证、照需要更换的,所需费用予以减免,不更换的效力等同;第五,政府及各职能部门已确定在原村的建设项目不变。五要推动发展、促进治理。要通过此次行政村区划调整改革,着力提升乡村治理能力和公共服务水平。

  三是科学制定方案。为保证改革稳步推进,本月启动试点工作,每个乡镇启动一个试点,由市领导挂点督导。要广泛宣传引导,争取多种形式开展全方位宣传,把推动这项改革的必要性、重要性以及相关政策讲准讲透,提高群众的知晓率、参与率,为实施行政村区划调整改革创造良好的氛围和环境。要运用“一线工作法”,深入调查研究,掌握各个村的情况,使制定方案的过程成为发扬民主、凝聚人心的过程。

  四是攻破重点难题。人财物问题是行政村区划调整改革中的难点问题。关于干部安置问题,在改革期间,原村(居)“两委”班子成员继续享受原工作报酬和养老保险财政补贴直至今年村“两委”换届选举结束。除改革期间自愿离职的村(居)“两委”班子成员外,其余人员都改任新建制村(居)民委员会筹备委员会委员。新建制村(居)“两委”干部职数按有关规定配备,并可根据服务人口增加情况另增加1-2名过渡性职数。在集中换届选举时,男年满57周岁和女年满52岁的,原则上不作为村“两委”班子成员候选人提名,特殊情况确需继续作为候选人提名的,须报市委组织部和市行政村区划调整改革领导小组办公室同意。新建制村(居)党组织书记原则上从现任村(居)党组织书记中择优选任。原村(居)党组织书记改任新建制村(居)“两委”副职的,其工作报酬按新村(居)党组织书记工作报酬的90%计发,三年不变。关于资产和债权债务处置问题,坚持“四个不变”,即原村民享受的资产资源利益保持不变;政策内农民负担标准保持不变;农村土地承包经营权和原村组签订的各项经济合同保持不变,只要是认定为合法有效合同的保持不变;原锁定债权债务关系保持不变。即将启动的试点村,五六月份“三资”清理工作要完成。关于新村名的设置问题,要尊重历史、传承文化、突出特色。原则上,尽量沿用过去老村名或从现在合并村中选一个文化底蕴高的或者是曾经在历史上调整合并的村名,新村命名要尊重群众意愿。关于党员群众服务中心的相关设置问题,今年扶贫村的“九有”建设项目按计划推进,其他涉及区划调整改革的村群众服务中心、卫生室、文化室建设待村合并后选址,高标准制定建设方案,卫生室、文化室等公共场所要一并配套建设到位。

  五是全力维护稳定。各级领导要切实维护稳定,尽可能把维稳工作形势估计得准确一些,把各种处置预案设计得周密一些,把各项处置措施准备得充分一些,绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定。对一些面临退岗转岗的村干部,要及时做好思想政治工作,给予妥善安置;对一些生活困难的党员干部,要及时给予关怀,不要让离任村干部受到冷落。要注重发挥村级“五老”的积极作用,把群众工作做细做好。

  三、强化责任、严明纪律,确保行政村区划调整改革各项工作落到实处

  一是要加强组织领导,压紧压实责任。市里成立了行政村区划调整改革工作领导小组,负责全市行政村区划调整改革工作的指导、协调、审核、评估、验收等工作,办公地点设在原市纪委办公楼三楼。市领导要加强对包挂试点村改革工作的全程指导,加强督导协调,确保改革顺利推进。乡镇党委、政府是本乡镇行政村区划调整改革工作的落实主体、责任主体。各乡镇办场园精准扶贫挂职副书记、各扶贫工作队要全程参与指导行政村区划调整改革工作。全市各有关单位要积极参与,当好改革的促进派和主力军。

  二是加强协同协作,形成改革合力。要按照“市委统一领导、领导小组牵头抓总、市直部门密切配合、乡镇主体主责、村级具体实施”的原则,建立完善领导机制和责任体系。各责任部门要切实增强大局意识、服务意识和责任意识,积极主动参与,搞好协调配合,形成工作合力。组织、民政部门要做好政策释疑解惑工作,加强业务指导;财政、经管部门要负责清产核资工作,妥善处理好村级债权债务、资源资产;宣传部门要广泛宣传合村并组工作的重大意义、政策法规、工作措施和纪律规定,关注引导社会舆情,营造良好的舆论氛围;政法机关要结合“扫黑除恶”专项行动,依法严厉打击利用宗族势力和地方黑恶势力干扰破坏并村工作的违纪违法行为,在全社会树立扬善抑恶的浩然正气;公安部门要积极做好村民户籍、身份更改工作,加强印章监督管理,及时处理突发事件;综治信访维稳等部门要密切注意舆情动态,加强矛盾预防化解,确保社会大局和谐稳定。

  三是严明工作纪律,严格督查问责。行政村区划调整改革任务复杂艰巨,必须以铁的意志、铁的纪律保障各项改革措施落实到位。全市党员干部要严格遵守政治纪律、人事纪律、财经纪律、廉洁纪律、群众纪律和工作纪律,特别是镇村两级干部要坚持局部服从全局,个人服从组织,正确对待行政村区划调整改革工作,正确对待个人的进退留转,坚守工作岗位,认真履行职责。市纪监委机关要担起正风肃纪之责,加强行政村区划调整改革期间政策落实、党纪政纪执行情况的监督检查,对阳奉阴违、阻挠改革,对工作推进不力、影响改革大局,对违反改革纪律、侵犯群众利益的党员干部,要严肃查处,绝不手软;对情节严重、构成犯罪的要及时移交司法机关处理,为行政村区划调整改革工作推深做实提供坚强的纪律和作风保障。

  同志们,行政村区划调整改革意义重大、影响深远。我们要站在对发展负责、对历史负责、对群众负责的高度,继续发扬抗洪精神、创文创卫作风,坚定信心,真抓实干,以实实在在的成效,全面按时完成行政村区划调整改革任务,为推进乡村振兴、加快建设美好“五城”、实现高质量发展作出新的贡献!

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