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践行五大发展理念 坚持全面从严治党为建设美好“五城”而努力奋斗

发布时间: 2017年03月23日 10:17 来源:
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践行五大发展理念 坚持全面从严治党

为建设美好“五城”而努力奋斗

——在中国共产党天门市第八次代表大会上的报告

吴 锦

20161226日)

 

同志们:

现在,我代表中国共产党天门市第七届委员会,向大会作工作报告,请予审议。

中国共产党天门市第八次代表大会,是在全面建成小康天门进入决战决胜阶段召开的一次重要会议。这次大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,认真回顾总结市第七次党代会以来的工作,明确今后五年的奋斗目标和主要任务,动员和带领全市各级党组织和广大党员干部群众,认真践行五大发展理念[1],坚持全面从严治党,团结拼搏,务实重行,为建设美好“五城”[2]而努力奋斗!

一、砥砺前行、成果丰硕的五年

过去五年,是天门发展历程中极不平凡的五年。在省委的正确领导下,面对错综复杂的宏观环境、经济持续下行的压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务和特大洪涝灾害袭击,我们紧紧依靠和团结带领全市广大党员干部群众,积极适应经济发展新常态,圆满完成了市第七次党代会确定的目标任务。

综合实力明显提升。经济总量持续壮大。预计2016年,全市实现地区生产总值476亿元,比2011年增长74.5%固定资产投资401亿元,是2011年的2.4倍;地方公共财政预算收入17.81亿元,是2011年的2.3倍;社会消费品零售总额287亿元,是2011年的1.9倍。坚持一手抓增量、一手提质量,发展质效持续提升。三次产业结构由2011年的23.249.727.1调整为15.850.833.4市规模以上工业企业达到290家,比2011年增加68家,高新技术企业22家,新增14家。5家企业[3]在“新三板”挂牌上市,中国驰名商标实现零的突破[4]。纺织服装、生物医药产业列入省“十三五”重点产业发展规划,武汉国家生物产业基地天门生物产业园挂牌。荣获“全国科技进步先进市”称号,获批国家现代农业示范区,连续四年被评为全国粮食生产先进市;“三农”发展、农产品加工业“四个一批”工程[5]多次位列全省十强。商贸、物流等服务业发展加快,城区初步形成东湖、天门新城CBD、世贸中心商务区“三大商业中心”。

城乡面貌深刻变化。五年来,累计投入30多亿元,加强城市道路、供排水、园林绿化、污水和垃圾处理等市政基础设施建设;相继建成体育中心、工人文化宫、革命历史纪念馆、妇女儿童中心、城市规划馆、博物馆、图书馆、科技馆、青少年宫等一批公共场馆,档案馆、老年大学、民政事业园等正在建设;打造了以陆羽故里园、东湖公园、东风干渠景观带为代表的一批生态人文景观;改造升级了城市老街、农贸市场、公厕、路灯、公交站点等一批民生设施。成功创建国家园林城市,国家卫生城市进入最后验收阶段,全国文明城市创建已通过多轮测评和暗访城市框架得到拓展,城市功能不断完善,城市品位显著提升。大力推进小城镇建设和美丽乡村建设,建成一批省级卫生城镇[6]和省级“宜居村庄”[7]。实施“绿满天门”行动,推行城乡生活垃圾统筹治理,生态环境日益改善,空气环境质量综合指数在全省名列前茅。获得“中国最具生态竞争力城市”称号。大力推进综合交通体系建设,完成荷沙线天门东段、天岳线、皂仙线等公路升级改造;实现了通村公路全覆盖和“村村通客车”天门南站建成通车,江汉平原货运铁路支线建设即将完工;完成汉江级航道升级,公铁水联运格局基本形成

改革开放持续深化。坚持以改革激活内生动力,完成省级以上重点改革事项102项。深化行政审批制度改革,行政效能进一步提升。创新投融资体制机制,出台“金八条”“黄金十条”等系列政策措施[8],支持实体经济爬坡过坎成效明显;组建了农商行,先后引进了汇丰村镇银行、湖北银行,规范发展了一批小贷公司,地方金融、保险体系进一步完善。深入推进农村综合配套改革,连续四年被确定为全省农村体制机制改革试验联系点,“华丰模式”[9]全省推广、全国闻名。坚持以开放促发展,一手抓天商回归,一手抓招大引强,招商引资成效显著。五年来,共引进项目466个,其中在建262个,投产162个;实际利用外资年均增长12.6%,出口总额年均增长23.1%。成功举办蒸菜美食节、天商大会、茶圣节等节会,提升了天门对外知名度和美誉度。

民生事业全面发展。精准扶贫工作扎实推进,已完成54个贫困村出列、4.2万人脱贫任务。实现城乡居民社会养老保险和医疗保险“两个全覆盖”。全面推进农村社会福利院提档升级。困难群体、优抚群体和特殊群体保障水平不断提高。大力促进教育公平,办学条件明显改善,义务教育均衡发展通过国家评估验收;职业教育、民办教育呈现新风貌。深化医药卫生体制改革初见成效以市级医院为龙头,乡镇卫生院、社区卫生服务中心为骨干,村(居)卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络进一步夯实,城乡医疗服务水平进一步提高。全面落实计划生育政策,出生人口性别比逐年下降。公共文化体育服务体系进一步完善,城市文化品质进一步彰显,先后获得“全国文化先进市”“中国蒸菜之乡”“中国曲艺之乡”“中国民间文化艺术之乡”“中国茶文化之乡”等称号。安全生产和食品药品安全形势总体平稳。

民主法治扎实推进。支持人大及其常委会依法履行职责,人大监督“一府两院”及重大事项决策等职能进一步加强,专委会建设和代表工作取得新成绩。支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用,政治协商、民主监督、参政议政职能进一步增强。高度重视统一战线工作,民主党派、工商联、无党派人士参政议政工作不断加强。民族宗教、对台、侨务、老龄、关工委等工作取得新成效。工会、共青团、妇联、残联、文联、社科联、科协等人民团体的作用有效发挥,党的群团工作取得新进展。加强党管武装和双拥共建,军民融合深度发展。法治天门建设深入推进,平安创建成效显著,信访维稳工作扎实有力,社会大局和谐稳定。

党的建设不断加强。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,认真履行管党治党主体责任、意识形态工作主体责任,组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”[10]专题教育、“两学一做”[11]学习教育,持之以恒加强思想理论武装和理想信念教育,广大党员干部“四个意识”[12]进一步增强。认真落实中央八项规定精神、省委“六条意见”[13]和市委“六条禁令”[14]驰而不息整治“四风”[15]和优化发展环境,干部作风明显改进,党群干群关系更加密切。加大“两新”组织[16]党建工作力度,持续开展农村软弱涣散党组织整顿,加强村主职干部专职化管理,加强社区建设,基层党组织战斗堡垒作用进一步发挥。坚持好干部标准,严格执行干部选拔任用条例,各级领导班子和干部队伍建设进一步加强。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚持把纪律挺在前面,完善惩治和预防腐败体系,保持纠风执纪治腐的高压态势,风清气正的干事创业氛围进一步浓厚。

今年汛期,我市遭遇百年一遇的特大洪涝灾害,在省委、省政府坚强领导下,在人民解放军、武警部队和广大民兵预备役人员大力支援下,全市各级党组织和广大党员干部坚持把确保人民群众生命财产安全放在首位,以非常坚定之决心、非常迅疾之行动开展抢险救灾和灾后重建,展现出天门广大党员干部讲忠诚、讲奉献的为民情怀,令如山、纪如铁的军事作风,坚若石、韧比钢的顽强意志,人同心、志成城的磅礴力量,展现出天门人民顾全大局、大爱无疆的可贵品质,凝聚成为时不我待、奋力拼搏,建设“三乡宝地”的强大动力。

各位代表、同志们,五年的成就,是省委正确领导的结果,是历届市委打下坚实基础的结果,是全市各级党组织、广大党员干部群众埋头苦干、开拓进取、顽强拼搏的结果,是社会各界凝心聚力、和衷共济、全力支持的结果。在此,我代表中共天门市第七届委员会,向所有关心支持天门发展的同志们和社会各界人士,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

奋斗充满艰辛,成绩来之不易,经验弥足珍贵。五年的改革发展实践,让我们深深体会到:必须始终坚持坚定信仰、不忘初心。坚定不移向以习近平同志为核心的党中央看齐,坚决贯彻中央的路线方针政策和省委的决策部署,在融入大局中提升定位、负重奋进;必须始终坚持发展第一、保持定力。抓住经济建设这个中心,用“第一力度”抓“第一要务”,夯实发展底盘,积蓄发展后劲,奋力实现新常态下“换道超越”;必须始终坚持植根人民、团结奋斗。牢固树立以人民为中心的发展思想,保持党同人民群众的血肉联系,努力让人民群众共享改革发展成果,不断增进人民群众获得感;必须始终坚持务实重行、担当作为。坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题,敢于突破制约发展的体制机制障碍,埋头苦干,真抓实干,专业能干;必须始终坚持从严从实、管党治党。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,严以修身、依法用权,以上率下引领清风正气,营造良好政治生态,为加快天门科学跨越发展提供坚强保证。

在充分肯定成绩的同时,必须清醒地看到,我们的工作还面临不少突出的问题和挑战。主要表现为:经济总量不大、结构不优,产业及园区实力不强,实体经济发展面临诸多挑战,提质增效、追赶跨越任务繁重;民生领域短板较多,脱贫攻坚、社会保障、社会管理任务繁重;一些深层次体制机制障碍尚未消除,创新能力不强、资源和环境约束趋紧,改革创新任务繁重;崇尚法治和依法办事的氛围还不浓厚,法治天门建设和维护社会和谐稳定任务繁重;极少数党员干部回避困难和矛盾,不作为、慢作为现象依然存在,党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻,落实全面从严治党任务繁重。天门仍然处于不进则退、慢进亦退的大变局之中。我们必须进一步增强忧患意识和危机意识,进一步增强使命感、责任感和紧迫感,更加勇敢地面对前进道路上的各种困难和问题,更加有效地应对各种风险和挑战,牢牢把握发展主动权。

二、决战决胜全面建成小康社会

未来五年,是全面实施“十三五”规划的五年,是天门全面建成小康社会的决战决胜期。随着“一带一路”[17]“两圈两带”[18]等战略的深入实施,国家承接产业转移示范区、国家现代农业示范区和“四化同步”[19]发展先行区纵深推进,天门将迎来更多发展机遇。未来五年,是天门积厚成势、转型升级的战略机遇期,是天门增量提质、跨越赶超的黄金发展期,也是天门爬坡过坎、克难攻坚的改革创新期。全市上下一定要保持战略定力,增强发展信心,抢抓发展机遇,积极应对挑战,奋力跨越赶超,全力推进经济社会发展再上新台阶。

今后五年的总体要求是高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”[20]总体布局、协调推进“四个全面”[21]战略布局,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“工业引领、生态优先、环境升级、民生为本”的思路,坚持增效提速扩投资、增量提质培产业、增项提档抓建设、增收提标惠民生、增能提神优环境,努力把天门建设成为工业引领的现代产业之城、开放活力的创新智慧之城、生态宜居的水乡园林之城、茶韵书香的文化品质之城、和谐共享的平安幸福之城。

未来五年,天门发展的总体目标是,综合实力显著提升,产业结构显著优化,开放活力显著增强,民生福祉显著增进,社会文明显著进步,生态环境显著改善,政治生态更加清明,发展速度快于全省、发展质效优于周边。围绕这一目标,必须坚持以五大发展理念为引领,以全面建成小康社会为方向,以全面从严治党为保证,以建设美好“五城”为路径,做强产业支撑,激发创新活力,厚植绿色优势,擦亮文化品牌,增强民生厚度,实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。

(一)建设工业引领的现代产业之城,进一步夯实跨越发展的产业基础。

牢固树立“工业优先、项目优先、招商优先、环境优先”的理念,扩总量、优增量、活存量、提质量,加快新旧动能转换,推动产业转型升级,构建工业引领、三产融合发展的现代产业体系。

加快推进工业经济做大做强。坚持量质并重、效速兼取,实施工业倍增计划,着力培育大产业、大企业、大品牌和企业家。大力支持纺织服装、食品加工、机电汽配、生物医药等支柱产业发展,积极培育发展新材料、新能源、电子信息、智能制造等新兴产业。推进现有企业转型升级,加快技术改造、淘汰落后产能,提升发展能级;促进企业开展战略联盟、攀大靠强、兼并重组,鼓励企业进入多层次资本市场;大力支持企业品牌建设,努力培育一批市场占有率高、竞争力强的知名品牌和拳头产品。力争新增规模以上工业企业150家,产值过50亿以上的企业3家以上,税收过5000万的企业10家以上。亿元税收工业企业和主板上市企业实现突破,“新三板”挂牌10家以上。加强园区和工业小区基础设施建设,推行“净地+飞地+熟地+重资产”[22]项目落地方式,创新园区管理体制,加快推进公共服务向园区延伸覆盖。加快镇域经济发展,努力构建多点支撑、协同发展的新格局。力争税收过千万元乡镇20个以上。

着力提升农业现代化水平。坚持用工业化、市场化、科技化、绿色化理念发展农业,“调、强、促、建”[23]四措并举,把天门建成全省农副产品生产加工基地和区域性农产品物流中心,高标准建设国家现代农业示范区。加快转变农业经营方式。积极推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,下大气力培育壮大新型农业经营主体,发展多种形式的适度规模经营,不断调整优化种养殖结构,提升土地产出综合效益。加快推进农业供给侧结构性改革。擦亮“富硒”品牌,加快富硒产品开发和产业发展。突出绿色、生态、有机特色,大力发展特色产业,推动一镇一品发展,打造一批绿色优质农产品生产基地,创建全国、全省农产品安全示范市。加快推进优势农产品精深加工,培育一批带动力强的农字号知名企业。突破性发展生态农业,培育休闲、创意、养生等农业新型业态,促进一二三产业融合发展。加快完善科技创新推广、农业全程机械化、农业气象服务和灾害防御、农产品质量安全监管、农业资源与生态环境保护等公共服务体系。加快农业基础设施建设,推进高标准农田建设,加强涵闸除险加固、泵站维修改造及末级渠系建设。特别是要抢抓灾后重建机遇,策划、争取、落地一批重大项目,补齐农业基础设施短板。加快推进“一江三河”[24]工程,加快实施汉江、汉北河、天门河、皂市河、沉湖、华严湖等流域综合治理,全面提升防洪排涝防灾减灾能力。

突破性发展服务业。坚持现代服务业与传统服务业并重、生产性服务业与生活性服务业并举,培育新的经济增长点。加快生活性服务业提档升级,促进房地产市场平稳健康发展。加快发展健康养老、家政服务等产业。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,重点发展电子商务、现代物流、信息产业、现代金融等新业态。积极引进股份制商业银行,大力提高金融贷存比,积极组建各类产业基金,加快发展普惠金融,加强对小微企业、农村的金融和保险服务。深化信用体系建设,打造“信用天门”。大力推进物流园区建设,培育一批区域性专业市场和物流龙头企业,改造提升城乡流通网络。深化与阿里巴巴、中文百科、中国网库等知名电商企业合作,建设一批具有天门特色的本地电子商务交易平台,推进线上与线下消费互动,努力把天门打造成为网络经济活跃区、区域电子商务示范区。

(二)建设开放活力的创新智慧之城,进一步拓展转型发展的战略空间。

以创新创业增动能,以智慧城市激活力,以人才支撑强保障,打造思想理念更加开放、体制机制更加科学、各类要素充分集聚、创新创业源泉充分涌流的创新智慧之城。

大力推动创新创业。始终把创新驱动发展摆在全局核心位置,强化创新第一动力。突出企业的创新主体地位,以新技术的广泛应用,深化“互联网+制造”融合,推动新产业、新业态、新模式的跨界融合,着力培育新动能、发展新经济,抢占发展制高点。加强知识产权保护、运用和管理,鼓励各类专利发明创造。全面落实和完善促进小微企业发展的政策措施,特别是在简化审批流程、降低经营成本、鼓励技术创新等方面,加大支持力度。完善激励和引导全民创业的政策,大力发展众创、众包、众扶、众筹[25]等新型服务平台,建立健全扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系。

加快建设智慧城市[26]。充分运用物联网、云计算、移动互联网和大数据等新一代信息技术,突出基础设施、综合平台、民生应用三大导向,推进智慧天门建设。加快信息基础设施建设,建立大数据中心云平台,构建整个城市的“电脑芯片”;统筹推进三网融合[27],建设宽带中国[28]示范城市。依托全省楚天云平台,建设“智慧云亭”[29],构建以智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧社区为重点的现代服务体系,营造城市发展的智慧环境和全新的城市形态,让城市管理更聪慧,让百姓生活更便捷。

着力夯实人才支撑。牢固树立“人才是第一资源”的意识,坚持引育并举、以用为本,完善人才、项目、平台、资金、待遇一体化的政策体系,尽最大努力为各类人才办实事、解难题,花最多心思为各类人才找舞台、建平台,充分激发人才的创造激情和活力,营造人尽其才、才尽其用、人才辈出的环境。实施人才“引、培、用”行动计划,突出企业经营管理、高技能人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等五类人才引进使用,突出本土“工匠”培育选树,有针对性解决各类人才断层和短缺问题。加强与高校、科研院所合作,完善柔性引智机制。

坚定不移扩大开放。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重。坚持投资强度、税收额度、就业广度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“七度”标准,开展专班招商、以商招商、产业招商、精准招商,既引进一批科技含量高、税收贡献大、带动能力强的项目,又注重培育一批有市场、有就业、有创意的小微企业。充分发挥天商联合会平台作用,深入实施“天商回归”工程,坚持引资引技引智引才并重,努力形成总部回迁、项目回移、资金回流、技术回乡的生动格局。主动对接和融入“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带等发展战略,积极开展跨区域交流合作,进一步提高经济外向度。全面对标对接武汉综合自贸区建设,进一步完善促进开放发展的政策措施。继续弘扬“敢为人先、敢闯天下、诚实守信、开放包容”的天门精神,在全社会营造尊商重商亲商扶商的浓厚氛围。

(三)建设生态宜居的水乡园林之城,进一步凸显绿色发展的城市底色。

坚持“以文为魂、以水为脉、以绿为韵、以人为本、以业为先”的城市发展理念,强化规划的高度、精度、深度,推进紧凑式、组团式、均衡式发展[30],构建绿水相融、处处皆景的生态宜居水乡园林城市。

优化城乡空间布局。以城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线为底线,切实增强系统思维,统筹地上与地下、功能与形象、新区与老城,综合考虑城市功能定位、历史文化等多重因素,充分运用省级“多规合一”[31]试点成果,全面优化功能布局和空间结构。突出中心城区、小城镇和新型农村社区三大重点,以中心城区为核心,以岳口、皂市、天门工业园为副中心,以荷沙线、皂岳线、汉江沿线三条城镇带为轴线,构建“一主三副三带多点”市域城镇空间体系。

加强中心城区和小城镇建设。着力优化城市路网布局,完善城区“三环”道路路网[32]。加快地下综合管廊建设步伐,推动“海绵城市”[33]建设。强化精品意识,依托生态人文资源禀赋,推进城市园林绿化建设,实施城市俯视美工程,建设南湖农耕文化公园、北湖侨乡风情园,与东湖民俗文化体验园、西湖茶文化公园形成“四湖四园”;建设天门河、河山支渠、杨家新沟、龙嘴河、谌桥河、汉北河“六河”景观带,打造城市“绿色项链”。坚持精细化、标准化、网格化、常态化管理,完善“大城管”体制机制,创新“数字城管”[34],优化城市综合管理平台;关注城市细节,加强城市交通停靠规范化管理和系统化治理,提高城市功能场馆的使用率,全面提升城市管理现代化水平。深入开展全国文明城市、省级环保模范城市、省级生态市创建活动,巩固国家园林城市、国家卫生城市创建成果,进一步提升城市品质。推进以人为中心的新型城镇化,配套完善非户籍人口在城市落户方案,引导农业人口有序到城镇落户。坚持产城融合、特色立镇,积极探索“特色小镇”[35]建设模式,打造一批综合经济强镇、文化旅游名镇、生态风情小镇。支持天门工业园建设滨江高铁生态新城、天岳一体化建设、皂市“四化同步”示范镇。

统筹推进城乡基础设施建设。围绕建成武汉城市圈西部和江汉平原区域性交通枢纽城市,着力构建外环连通、内外畅通、公铁水管联运的综合运输通道。争取沪汉蓉高铁、武天高速等重大项目取得较大突破。推进汉江港区建设,加快货运铁路站场和物流通道建设。全面完成荷沙线、大天线、汉宜公路改造升级。主攻短板瓶颈,着力升级改造通村通组公路和农村公路危桥、断头路。加强公共交通体系建设,发展城乡一体化交通。加强城市电网、供排水管网、燃气管网、广播电视信息网等基础设施建设,加快第三水厂建设,城区全面建成“双电源”“双水源”。加快农村基础设施建设,推进城乡供电供水供气一体化,实施乡镇污水处理厂和垃圾治理全覆盖行动,全面改善农村环境,建设一批美丽乡村。

着力推进绿色发展。秉持绿色发展理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,打造让人民群众满意的绿色家园。坚持党政同责、终身追责,系统编制自然资源资产负债表,严格加强生态保护红线管理,深入实施“蓝天、碧水、净土”工程。强化大气污染物协同控制,保持空气综合质量在全省前列地位。推行“河(湖)长制”[36],加强水政执法,依法保护湖泊,实行最严格的水资源管理制度,实施重点区域、流域水环境综合整治;加快推进“引汉济湖”、天门河清淤截污与生态补水工程及中心城区水网构建和水系连通工程,加快推进张家湖国家湿地公园建设。切实加强农村畜禽养殖污染治理,下大力整治面源污染,推进秸秆及废弃农作物综合利用。深化“绿满天门”行动,加大铁路、公路、河道沿线绿色景观廊道建设,创建一批森林城镇和森林村庄,提升园林绿化品质,实现推窗见绿、举足亲园、移步换景。大力培育生态文化,推广城市绿色建筑,倡导节约环保、绿色低碳、文明健康的生活方式,构建生活方式绿色化全民行动体系。抓好多层次生态文明建设试点,努力创建一批国家级、省级生态文明建设示范乡镇、示范村和示范社区。

(四)建设茶韵书香的文化品质之城,进一步彰显独具特色的人文底蕴。

坚持以文化人、以文立城、人城共进的理念,推动文化元素与城市建设发展相依相融,提升城市软实力、美誉度、品质感。

全面提升市民文明素质。大力培育和践行社会主义核心价值观,深入开展群众性道德实践活动,倡导弘扬优良家风,全面推进社会公德、职业道德、个人品德和家庭美德建设,每年评选一批道德模范、身边好人、感动天门人物,引领培育良好社会风尚。广泛开展群众性精神文明创建活动,创建一批文明乡镇、文明单位、文明社区、文明家庭。重视未成年人思想道德教育和革命传统教育。壮大志愿者力量,推进志愿服务常态化。

着力构建现代公共文化服务体系。加强城乡公共文化服务设施建设,推动基本公共文化服务标准化、均等化,努力创建省级、国家级公共文化服务体系示范区。进一步完善图书馆、群艺馆、乡镇文体中心、农家书屋、村级文体小广场等城乡公共文化设施;完成博物馆、科技馆、青少年宫、胡家花园等场馆布展开放;推动石家河遗址公园、城南文体中心、侨乡博物馆等重点工程建设。加强文化艺术人才队伍建设,支持和鼓励文艺创作,打造一批文化艺术精品。加大文化惠民力度,坚持开展送图书、送电影、送戏曲下乡活动,加强全民健身服务体系建设,进一步丰富群众文化体育生活。抓好以花鼓戏为重点的传统文化传承发展工作,加强文化遗产保护。

突破性发展文化旅游产业。大力实施“文化+”行动计划,推动文化与经济、科技、旅游、教育、金融相结合。加快旅游基础设施建设,打造一批精品旅游景区。加快石家河文化旅游景区建设,打造国家级遗址考古公园和国内知名文化旅游景区。丰富陆羽茶文化产业园内容,建设茶产业观光体验园,打造4A级旅游景区;加快推进沉湖——江汉水乡旅游区、汉江兴隆枢纽旅游区和白龙寺、长寿山、佛祖山等景区建设。支持民间民俗文化发展,打造草根文化品牌。大力发展文化创意产业,积极发展网络文化、数字服务、创意设计、微电影等业态。积极推进文化金融合作,鼓励金融资本、社会资本与文化资源融合,培植文化消费增长点。

擦亮文化特色名片。进一步保护好、传承好、发扬好天门厚重的文化底蕴和历史文脉。大力挖掘、推介石家河文化在中华文明起源和发展史上的重要地位。围绕“擦亮陆羽品牌,传承陆羽精神,弘扬陆羽茶文化”,大力普及茶文化知识,培育茶文化产业人才,营造茶文化氛围,着力建设中国茶文化之城。大力弘扬侨乡文化、状元文化、民间文化等地域特色文化,擦亮中国蒸菜之乡、中国曲艺之乡、中国民间文化艺术之乡等城市名片。进一步弘扬耕读传家、崇文重教的优良传统,倡导全民阅读,滋养书香文脉,建设“书香天门”。

(五)建设和谐共享的平安幸福之城,进一步提升共享发展的时代内涵。

强化“民生是第一目标”的理念,牢记群众利益无小事,切实加强以脱贫攻坚和民生改善为重点的社会事业发展,努力让经济总量、财税增量更多地转化为人民群众的生活质量,让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。

全力打赢脱贫攻坚战。坚持治标与治本结合、输血与造血并重,严格落实“九有”[37]标准和“五个一批”[38]帮扶措施,实施“X+贫困户”行动,严格实行限期脱贫责任制、考核制,以更大力度、更实举措确保2018年全市7.85万贫困人口全部脱贫销号、119个贫困村全部出列。继续做好移民后续发展稳定工作,促进强村富民。

完善社会保障体系。加强创业就业服务平台建设,以创业带动就业,突出做好农村转移劳动力、就业困难人员就业工作。实施全民参保登记计划,推动机关事业单位养老保险制度改革,完善被征地农民养老保险政策制度,推动社会保险由制度全覆盖向法定人员全覆盖深化。完成基本医疗保险城乡并轨,逐步提高城乡居民医疗保障水平。进一步完善最低生活保障、大病医疗救助、特殊困难群众救助机制。大力推进城镇保障性安居工程建设,加大城镇棚户区和城乡危房改造力度,建立购租并举的住房制度。着力保障特殊困难老人的养老服务需求,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

大力发展社会民生事业。坚持学前教育抓公益促普惠,义务教育抓均衡强素质,高中教育抓改革提质量,职业教育抓特色壮规模,民办教育抓品牌重规范,全面提升教育质量,加快建设教育强市。实施高中进城“三年行动计划”,进一步调整优化教育布局。完善教师队伍补充交流机制,加强师德师风建设,大力推进名师、名校建设工程。深化医药卫生体制改革,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革,支持市一医、市中医院等建设区域医疗中心,发展医养结合产业。加强基层卫生人才特别是全科医师队伍建设,加强医德医风建设。加强疾病预防控制体系建设,完善突发事件卫生应急机制,提高公共卫生保障力。加强食品药品监管,确保人民群众饮食用药安全。推进“健康天门”建设,倡导健康理念,提高全民健康意识,培育健康产业,发展健康管理服务业。全面实施二孩政策,加大出生人口性别比综合治理力度,促进人口均衡发展。扎实做好物价、气象、人防建设等工作,进一步提升服务民生水平。积极发展残疾人、慈善、红十字等事业,关心老龄事业发展和下一代健康成长。

加强和创新社会管理。深入推进“平安天门”建设,完善数字化社会治安防控体系,强化网格化管理,维护社会安宁祥和。落实重大决策社会稳定风险评估机制和涉法涉诉信访依法终结制度,严格落实信访工作责任制,进一步畅通群众利益诉求反映渠道,完善矛盾纠纷多元化解机制,从源头上减少和化解社会矛盾。推行“双随机、一公开”[39]监管,规范行政执法行为,加大行政执法力度。严格落实安全生产责任考核和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,切实保障人民群众生命财产安全。进一步完善突发事件处理应急预案,加强灾害应急救援和防灾减灾体系建设,促进社会和谐稳定。

三、推进全面深化改革和法治天门建设

认真落实中央和省委关于全面深化改革和法治建设的各项工作部署,坚持改革与法治双轮驱动、相互促进、协调发展。

加快推进关键性改革。主动承接和落实中央、省委各方面改革事项。抓住重要领域、重要任务、重要试点,紧盯关键主体、关键环节、关键节点,突出抓好国家和省级重大改革试点,争当全省深化改革“排头兵”。大力推进供给侧结构性改革,落实“三去一降一补”[40]任务,特别是要在降成本、补短板上下功夫,在盘活僵尸企业、闲置产能上见成效。深化“放管服”改革,降低制度性交易成本,推进“互联网+政务服务”建设,最大限度利企惠民。深化税收征管体制改革,推进财税体制机制创新,建立综合治税平台;完善政府购买公共服务的项目管理方式和监督约束机制,推进政府与社会资本合作。抓好城市基础设施投融资体制改革。深化农村改革,坚持和完善农村基本经营制度,完善农村土地确权登记颁证,健全农村集体“三资”[41]管理监督和收益分配制度。深入推进教育、医疗、社会保障等民生领域改革,让人民群众有更多的获得感。

全面推进法治天门建设。牢固树立法治思维,自觉维护宪法和法律权威,做到依法执政、依法行政、严格执法、公正司法、全民守法,全面提高法治化水平。加快法治政府建设,全面推进政务公开,强化权力监督,全面实行法律顾问制,提高依法行政水平,让行政权力关进制度笼子里、行在法治轨道上、用在阳光公开中。广大党员干部特别是领导干部要带头遵守法律、带头依法办事,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强党对政法工作的领导,强化保障力度,支持司法机关依法行使职权。深化司法体制改革,加强司法监督、规范司法行为、促进司法公正,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。深入开展“七五”普法宣传教育,着力培育市民法律意识和法治信仰,使尊法、学法、守法、用法成为全市人民的共同追求。

全面发展社会主义民主。支持人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权、人事任免权等职权,切实增强人大刚性监督,促进“一府两院”依法行政、公正司法;加强和改进代表工作,完善人大联系代表、代表联系群众制度。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用,重视协商成果运用,进一步推进人民政协协商民主制度化、规范化、程序化,全面提升政治协商、民主监督、参政议政履职水平。建立政党协商机制,加强党外代表人士队伍建设。依法加强宗教事务管理,保持民族宗教领域和谐稳定。健全基层党组织领导的基层群众自治机制,在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加强党管武装工作,扎实开展双拥共建,促进军民深度融合发展。扎实推进群团工作改革创新,凝聚各方力量,共同致力于天门事业振兴发展。

四、开启全面从严治党的新征程

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央就全面从严治党提出了一系列新的重要思想、作出了一系列重要部署。我们必须以中央关于全面从严治党的精神为指针,切实把全面从严治党要求落到实处,深入推进党的建设新的伟大工程。

着力加强思想政治建设,坚守共产党人的精神追求。思想引领行动,信仰指引方向。坚持把思想政治建设摆在首位,认真学习党章党规,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,教育引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,坚定“四个自信”[42],增强“四个意识”,坚定不移向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐。全面落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。支持媒体融合发展,推动“云上天门”等新媒体建设,强化主流舆论引导。加强网上思想文化阵地建设,发展积极向上的网络文化,让网络空间更加清朗。切实履行统战工作的主体责任,不断筑牢统一战线共同思想政治基础。加强政研、社科、党校等智库建设,夯实发展的智力支撑。

着力加强干部队伍建设,培养选拔党和人民信赖的好干部。为政之要,重在用人。树立正确的用人导向,坚持“20字”[43]好干部标准,坚持“四不唯”[44]原则,严把政治关、品行关、作风关、廉洁关,严防干部“带病提拔”,真正把忠诚干净担当的好干部选出来、用起来。突出政治标准和干事创业,选优配强一把手和关键岗位领导干部,着力增强领导班子整体功能。深化干部人事制度改革,完善干部考核评价制度,加强领导干部日常监督,健全激励机制和容错纠错机制,为改革者撑腰、为创新者容错、为实干者护航、为担当者担责,充分激发干部谋事创业的内生动力。注重培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部,调动各方面的积极性。

着力加强基层组织建设,推进全面从严治党向基层延伸。牢固树立大抓基层的鲜明导向,始终把基层党建放在置顶位置,严格落实党建工作责任制,以品牌化创建、项目化交办、工程化推进、数据化考核,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。统筹推进农村、城市社区、机关和事业单位、“两新”组织等领域党建工作,真正实现所有党员有组织、组织有阵地、阵地有活动、活动有主题,实现党的组织和工作有形有效覆盖。强化基层组织政治功能和服务功能,持续推动软弱涣散基层党组织晋位升级。加强基层党组织带头人队伍建设,深化村、社区党组织书记专职化管理,真情关怀、真心关爱、真诚帮助基层干部。实行发展党员全程纪实制度,加强无职党员、流动党员管理,严肃处置不合格党员,保证党员队伍的纯洁性。建立农村、社区党组织服务群众专项经费保障机制,探索建立集体经济发展有效模式,为基层党组织更好地服务群众提供保障。

着力加强政治生态建设,严肃党内政治生活。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。规范民主生活会制度,建立民主生活会批评意见清单和整改事项清单制度,推进批评和自我批评、交心谈心两个常态化。严肃党的组织生活,坚持开展支部主题党日活动,健全三会一课、领导干部双重组织生活、民主评议党员、党内重要情况向党员通报和党员参与党组织重大决策等制度,推动党内政治生活制度化、规范化、程序化。充分发扬党内民主,保障每个党员的民主权利。严明政治纪律和政治规矩,倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系,既严又实的工作关系、既亲又清的政商关系。加强市委常委会自身建设,坚持民主集中制,完善市委常委会议事决策制度。各级领导干部要不断增强自律意识、标杆意识、表率意识,以上率下、以身作则,带头营造山清水秀的党内政治生态。

着力加强作风建设,树立勤政为民的公仆形象。大力弘扬党的优良传统和作风,认真落实党员领导干部联系服务群众和深入基层调查研究制度,做到密切联系群众、真心服务群众,为民务实清廉。驰而不息整治“四风”。紧盯作风领域新动向,加大力度治理庸、懒、散、软、拖,集中力量整治为官不为,坚持抓常、抓细、抓长,严防“四风”反弹回潮。要始终保持追赶跨越、争先进位的精神状态,以务实重行、真抓实干的作风,不搞形式主义,不做表面文章,不弄虚作假,把讲政治落实到每个发展项目和民生工程中,以小步慢进为耻,以“山河依旧”为羞,敢于担当,善于担当,用加快发展的实绩体现担当。

着力加强党风廉洁建设,营造清正廉明的政治环境。坚决落实全面从严治党主体责任,切实增强全面从严治党永远在路上的意识,始终做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持把纪律挺在前面,严格落实廉洁自律准则和纪律处分条例、党内监督条例、问责条例等党内法规,把握运用好监督执纪“四种形态”[45],让广大党员干部坚持理想信念高线、守住纪律底线。充分发挥巡察“利剑”和派驻“探头”作用,突出对“一把手”和关键领域的监督,强化对权力运行的制约和监督。加强审计监督,对领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。深化纪律监察体制改革,推动实现对公职人员监督的全覆盖。加强廉洁从政宣传教育,坚持标本兼治,深入推进惩治和预防腐败体系建设,着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛围和有效机制。坚持反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”,做到有案必查、有腐必反、有贪必肃,巩固反腐败的压倒性态势,决不允许党内有腐败分子藏身之地!

同志们,历史的接力棒已传到我们手中。决战决胜全面小康、建设美好“五城”,是我们必须走好的新长征,是我们必须担当的“大赶考”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,践行五大发展理念,坚持全面从严治党,承前启后、继往开来,万众一心、开拓前进,加快建设现代产业之城、创新智慧之城、水乡园林之城、文化品质之城、平安幸福之城,奋力夺取全面建成小康社会的决定性胜利,奋力创造天门人民幸福美好生活,奋力书写伟大“中国梦”的天门篇章!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注释:

[1]五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享。

[2]“五城:工业引领的现代产业之城、开放活力的创新智慧之城、生态宜居的水乡园林之城、茶韵书香的文化品质之城、和谐共享的平安幸福之城。

[3]5家上市企业:益泰药业、诺邦科技、天瑞电子、中佳合成制药、小新科技。

[4]中国驰名商标实现零的突破:2015年,庄品健(大米)获“中国驰名商标”称号,是我市首个获此殊荣的商标。

[5]农产品加工业四个一批工程:一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区和一批农产品加工销售收入过百亿元的县市。

[6]省级卫生城镇:岳口、皂市、渔薪、干驿、汪场。

[7]省级宜居村庄:岳口健康村、皂市泉堰村等17个宜居村庄。

[8]“金八条”“黄金十条”等系列政策措施:2014年,我市出台了《关于金融支持工业经济发展的指导意见》,主要内容为八项措施,简称“金八条”;出台《关于支持工业经济平稳较快发展的意见》,主要内容为十条措施,简称“黄金十条”;2015年出台了《关于稳增长促发展的若干意见》,从四个方面制定了28条具体措施,简称“28条”;2016年出台了《进一步促进实体经济发展的若干意见》,从加大实体经济发展扶持力度,鼓励大众创业万众创新,强化金融支持实体经济,进一步优化发展环境几方面,提振企业投资信心,降低实体经济运行成本,简称“39条”;

[9]华丰模式:华丰农业专业合作社探索出来一种集流转高价位、土地高产出、社员高收入、管理高效率于一体的现代农业合作社样板。

[10]“三严三实:严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。

[11]“两学一做:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

[12]四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

[13]省委六条意见:湖北省委为落实中央八项规定精神,结合实际制定六条意见:认真学习,统一思想;切实改进调查研究;严格落实三短一简;严格规范新闻报道、出访活动和警卫工作;厉行勤俭节约;抓好督查落实。

[14]市委六条禁令:严禁工作日中午饮酒,严禁领导干部违规私驾公车,严禁领导干部在公共场所参与任何形式的带彩娱乐活动,严禁参与用公款支付的营业性娱乐活动,严禁上班时间从事炒股、玩游戏等与工作无关的事情,严禁领导干部大操大办、借机敛财。

[15]“四风”问题:形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

[16]“两新组织:新经济组织、新社会组织。

[17]“一带一路丝绸之路经济带“21世纪海上丝绸之路的简称。

[18]“两圈两带”:武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈,长江经济带、汉江生态经济带。

[19]“四化同步发展先行区:党的十八大提出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展道路。在省委一元多层次战略体系中,天门被赋予冲刺全国县域经济百强、争当全省‘四化同步’发展先行区的使命。

[20]“五位一体总体布局:党的十八大报告提出建设中国特色社会主义,总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

[21]“四个全面战略布局:指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,是新一届中央领导集体治国理政的总体框架。

[22]“净地+飞地+熟地+重资产净地指完成基础设施配套,达到开工条件的土地;飞地指同属一个大行政区管辖,但不与本区毗连的土地;熟地是指具备完善的城市基础设施、土地完成报批能直接开工建设的土地;重资产是指持有厂房、设备等有形资产。

[23]“调、强、促、建四措并举:,即调方式、调结构、调路径;,强基础、强主体、强科技;,促加工转化、促品牌打造、促增效增收;,建平台、建基地、建体系。

[24]“一江三河”:汉江、汉北河、天门河、府澴河下段。

[25]众创、众包、众扶、众筹:众创,指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源;众包,指借助互联网等手段向自愿参与的所有企业和个人进行分工;众扶,指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径,共助小微企业和创业者成长;众筹,指通过互联网平台向社会募集资金。

[26]“智慧城市”:利用先进的信息技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等各种需求作出智能响应,实现城市智慧式管理和运行,为城市中的人们创造美好生活。

[27]“三网融合:电信网络、有线电视网络和计算机网络的相互渗透、互相兼容,逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。

[28]宽带中国:2013817日国务院发布了“宽带中国”战略实施方案,部署未来8年宽带发展目标及路径,意味着“宽带战略”成为国家信息化发展的战略性工程。

[29]“智慧云亭:是集智能展示平台、智能管理平台、智能互联网服务和智能维护为一体的智能终端系统,可以为市民提供免费的WiFi、免费的通话,包括手机充电、地图导航、天气查询、相机自拍等,还可以通过它查询了解城市地理风貌、人文历史,包括新闻等便民公益信息,有效服务大众。

[30]紧凑式、组团式、均衡式:城市建设布局呈现出的地域形态,紧凑式是采取集中紧凑的布局结构,减少距离、节约能耗,实现可持续发展;组团式指以区域城镇为中心的模块式结构布局;均衡式指均衡布局生产力,空间上均衡投资,各产业齐头并进的模式。

[31]“多规合一:国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一张明确边界线的市县域图上,实现一个市县一本规划、一张蓝图。

[32]城区三环道路路网:内环,老南环路--接官路--人民大道--大桥路;二环,大桥路--钟惺大道--西湖路--陆羽大道;三环,竟东路--天仙公路--西环路--环北路。

[33]“海绵城市指城市像海绵一样,在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好弹性,也称水弹性城市。下雨时吸水蓄水、渗水净水,需要时释放蓄存水加以利用。

[34]“数字城管:指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息,促进城市管理现代化的信息化措施。

[35]“特色小镇2016720日住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,决定在全国范围培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设。

[36]“河长制”:201612月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》,要求由各级党政主要负责人担任河长,负责辖区内河流的污染治理。

[37]“九有”:每个贫困村有主导产业,有集体收入,有健全的群众服务中心,有小学教育、卫生文化等服务功能,有硬化的通村公路,有入户的安全饮水,有安全的农村电网,有入户的广电通信光纤电缆,有清洁的生活能源。

[38]“五个一批”:产业发展扶持一批,教育助学帮扶一批,低保政策兜底一批,医疗保障救助一批,危房改造安置一批。

[39]“双随机、一公开是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,公开抽查情况及查处结果,这是监管体制的重大改革,旨在规范市场执法行为,切实解决某些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。

[40]“三去一降一补:习近平总书记提出的供给侧结构性改革五大任务,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

[41]农村集体三资:农村集体资金、资产、资源。

[42]“四个自信:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

[43]“20好干部标准:信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

[44]“四不唯原则:不唯票、不唯分、不唯年龄、不唯GDP

[45]“四种形态”:经常开展批评和自我批评、约谈函询,让红红脸、出出汗成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

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