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柯俊同志在全市深化干部作风和发展环境“百日整治”活动动员大会上的讲话

发布时间: 2014年06月06日 02:50 来源:
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     (2014425,根据录音整理

  经市委研究,今天我们在这里召开深化干部作风和发展环境“百日整治”活动动员会。市委、市政府用“深化”二字对“百日整治”活动进行再动员、再部署,主要有四个方面考虑:一是“百日整治”活动是第二批党的群众路线教育实践活动的一个重要载体,是优化发展环境的一个重要手段,必须要长期抓、坚持抓、持之以恒地抓;二是去年开展的优化经济发展环境百日整治活动取得了较好效果,得到群众和社会各界肯定,值得认真总结;三当前我市干部作风和发展环境中还存在一些深层次的问题,需要进一步采取措施,认真加以解决;四是当前我市招商引资和项目建设已经进入一个快速上升通道,迫切需要对发展环境进行深度营造。

  刚才,大家观看反映我市干部作风和发展环境问题的专题片,会上也通报了有关典型案件,片子和通报中的案例和问题,只是我们作风和发展环境问题中的一小部分,很有典型性、代表性和针对性。对这些问题我们就是要做到发现一起,查处一起,严肃追责,公开曝光,使大家引以为戒,类问题的发生。市纪委、监察局要进一步加大明查暗访力度,对违纪干部严肃查处。省委组织部正在几个市州推行“干部能上能下”工作试点,要彻底解决干部能上不能下的问题,今年下半年将在全省推广,希望同志们高度重视。下面,我讲三点意见

  一、总结成绩,正视问题全面打响“百日整治”活动新战役 

  去年6月份以来,市委市政府把优化发展环境百日整治活动作为促发展的重要抓手,坚持大员上阵、突出重点、重拳出击、标本兼治,全市干部作风进一步转变,发展环境进一步优化,为推动经济社会又好又快发展提供了有力的保障。突出表现在以下个方面:一是行政审批制度改革稳步推进全市30家行政审批职能部门落实了“两集中、两到位”,纳入政务服务中心运行的行政审批事项基本实现了“一个分管领导、一个科室审批、一个窗口对外、一个首席代表负责、一个审批专用章办结”的窗口运行模式。办理时间平均缩短了40%左右。二是政务服务质量明显提升。在全市所有窗口服务单位推行优质服务制度,建立完善入企检查制度,成立投资代办服务中心,为企业服务的质量和效率明显提高,得到企业的高度评价。三是严肃查处了一批违纪违规典型。26个单位和24名干部进行了通报批评,对20人给予了组织处理和纪律处分起到了较大的震慑和教育作用。四是有效解决了一些突出问题。在公共服务环境方面,群众反映的燃气站供应不足和加气点过少的问题正逐步得到缓解。通过增开公交线路、开展延时服务等,城区公交服务水平进一步提升取缔了农村客运班线在中心城区的临时停靠点,“黑车”、“麻木”非法营运行为得到有效整治,城管、交警部门要尽快采取强有力的措施,建立长效机制。在规范基层执法方面,着重解决了行政执法不规范的问题在社会管理突出问题整治方面,网吧、电玩城、校园安全、道路安全、消防安全非法行医、农资市场管理、制假售假、食品药品安全等八个方面的突出问题得到有效解决。分管市长近期要加大这八个方面的整治力度,市委将适时听取相关情况汇报。

  总体上看,百日整治活动开展以来着力解决了一些突出问题,全上下干事创业氛围更加浓厚。但这仅仅是阶段性的,决不能因此盲目乐观,更不能对干部作风和发展环境方面的问题掉以轻心。我们必须清醒地看到,干部作风和发展环境方面深层次的问题还没有得到有效解决,“四风”问题、群众办事难、工作落实难、项目落地难的现象依然不同程度地存在,甚至一些本已改观的现象又有所回潮和反弹。主要表现在:

  一是干部作风“顶风违纪”的现象仍时有发生从“百日整治”办暗访的情况来,即使在中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“六条禁令”的高压下,仍有一些单位和干部我行我素,顶风违纪。一些工作人员工作时间离岗缺位,晚来早走,半天工作制,上班时间玩游戏、炒股、聊天,这些问题要高度重视。刚才大家从专题片中已看到,两个单位一天就有20多人迟到,此风不刹何谈工作?一些干部仍热衷于吃吃喝喝,沉溺于酒场牌桌,大馆子不准吃了,到小馆子吃,城里不准吃了,到乡下吃,酒店茶馆不准打牌了,就三五一群到家里打,甚至聚众赌博;一些单位和干部公款吃请、公款旅游、大操大办、公车私用仍屡禁不止,甚至有重新抬头之势;一些干部有令不行、有禁不止,明明委已经作了部署,政府会议形成了纪要,领导也了批示,他却置若罔闻,你定你的我干我的,甚至对干事的人评头论足、指手画脚;一些部门“文山会海”仍然严重,大多都是歌功颂德,看不到真知灼见,文件长、空、假,会议多、长、虚。

  二是群众办事“中梗阻”的现象仍较为普遍一些单位“两集中、两到位”流于形式,该清理的审批事项不清理,该简化的程序不简化,该下放的权力不下放,该取消收费的项目不取消;有的部门对窗口人员授权不到位,仍存在前台受理、后台办理和体外循环现象,很多审批项目在服务大厅不能直接办理,群众办事仍然要拿出大量时间和精力与部门打交道;有的单位会上同意的事,会下不同意办不成;正职同意的事,副职不同意办不成;主管领导同意的事,科长不高兴办不成;科长同意了,办事员拖拉,更有甚者个别办事人员素质较差,刁难设卡,雁过拔毛,不给好处不办事,给了好处乱办事;一些涉及多道程序、多个部门的审批事项,相关单位之间主动横向协调沟通不够,联审联批机制不够健全,造成了群众办事难。刚才我们在专题片中看到,群众要查一下社保交费单子,要跑二三次,给出的原因是三个单位的交费信息不能共享,在现代信息技术这么发达的时代,这样的理由我认为不是理由,根子还在于一些单位没有真心实意为群众办事。

  三是企业发展环境障碍仍没有完全消除随着落户天门的企业不断增多、招商引资企业的逐步成长,企业对政府政策性的优惠关注程度有所降低,更看重的是我们能否为他们创造安心、舒心、放心的投资环境。在暗访中就有一些企业反映,现在到单位办事,明里的吃拿卡要是少了,但真心主动地为企业服务的还不够。个别地方和单位对企业反映的问题,主动服务、超前服务意识淡薄,“你不找我,我不理你”,“你来找我,我还要卡卡你”,把为企业办事当作一种“恩赐”,不能主动服务企业研究解决问题。在企业周边环境上,少数村民把驻地企业当作“唐僧肉”,想要就要,不给就闹,部分地方经常惹事生非,阻工闹事干扰企业,甚至有个别村组干部为了谋取个人利,打着为群众办事的旗号,强买强卖,强装强卸,强行参工参运,强行承包工程,不达目的就煽动群众恶意阻工,严重影响了施工环境。

  行政执法仍有待规范有些执法部门重收费轻服务,可收可不收的也要收,收费就高不就低,有的甚至只收费不服务,甚至有些执法单位把罚款作为硬性指标和创收项目,以罚代管、以罚代法,加重了企业负担,影响了企业正常生产经营。还有些执法部门利用手中的权力来强制指定中介机构提供服务,虽然这些中介机构与行政主管部门表面脱钩,实则存在一定的经济利益关系,甚至成了一些部门的“小金库”。

  上述这些问题,虽然发生在极少数单位和极个别干部身上,但影响极坏。如果我们不能充分认识、及时加以改进,将给天门的发展、天门的环境造成极大的损害。因此,我们一定要高度重视这些问题,以更加坚决的态度改进作风,以更加过硬的措施创优环境,为天门经济跨越赶超提供坚强保障。

  二、突出重点,强化措施,继续深入地开展“百日整治”活动

  作风和环境问题具有反复性、顽固性,抓一抓就好转,松一松就反弹。因此,必须坚持长期抓、经常抓,今后每年都要开展。对今年的“百日整治”活动,市委、市政府已专门下发文件进行了安排和部署。今年整治活动的主题是以落实中央“八项规定”、反“四风”,落实省委“六条意见”、市委“六条禁令”为重点,转变工作作风、提高工作效率、优化发展环境、促进经济发展。整治的主要内容是“刹三风、治三多、解三难”,即狠刹奢侈浪费风、抹牌玩乐风、大操大办风;治理会议文件多、检查评比多、审批环节多;解决项目落地难、群众办事难、工作落实难。各地各有关部门要按照市委的统一安排和部署,各司其职,各负其责,扎扎实实推进“百日整治”活动的落实。

  1.全面开展“四风”突出问题专项整治。“四风”专项整治是当前群众路线教育实践活动的核心内容之一,也是我市干部作风突出问题所在,今年开展的“百日整治”活动要将其作为重要载体来推动。前段时间,我们根据中央、省委文件精神,结合我市实际,将违规配备使用公务用车,公款旅游、公款消费、滥发津补贴、“三公”经费开支过大,违规建设使用办公用房,文山会海、检查评比泛滥等八个方面的突出问题作为“四风”专项治理的重点。这里,我强调两个方面的问题。一是关于办公用房的清理。根据省里文件要求,市级正职每人的使用面积32平米,市级副职每人使用面积18平米,直属机关处级每人使用面积12平米,直属机关科级每人使用面积9平米,科级以下每人使用面积6平米。领导干部超标办公用房按如下原则整改:办公用房(含休息室,不含卫生间)超标面积占标准面积30%及以内且目前无现存用房调剂的,可暂不腾退;超标面积占标准面积30%—50%的,可暂继续使用,待下次办公用房维修改造或领导干部职务变动调换办公用房时一并整改;超标面积占标准面积50%及以上的,必须整改到位。请市纪委按照这个要求加大工作力度,并拿出一个具体的时间要求,相关部门要认真研究落实。另一个是文山会海的问题。我们在这次群众路线教育实践活动中反映比较集中的一条就是会议太多太长。我已经跟市委办讲了意见,全市性大会必须党政“一把手”参加的会议,必须报请市委同意;凡是不需主职领导参加的会议不得请主要领导参加,部门工作会议、专业工作会议只能请分管领导参加;能召开电视电话会议的就尽量召开电视电话会议。全市性大会必须报市委办经市委同意,请市委办迅速拿出相关意见。这八个方面的突出问题,都是“老大难”、“硬骨头”,属于久治不愈的“顽疾”,没有动真碰硬的勇气,没有扎实管用、切实可行的措施,是难以治理到位的。市委对此进行了专门研究,市群众路线教育实践活动领导小组还下发了《全市“四风”突出问题专项整治活动实施方案》。各地各单位要准确把握市委的要求,把刹“三风”、治“三多”与反“四风”、落实中央八项规定和省委六条意见结合起来,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,采取有力措施加以推进。一要抓紧制定完善整治方案。要对照市委的部署和要求,抓紧制定方案,明确工作目标、方法步骤、时限要求和具体措施。二要扎实开展自查自纠。对“四风”专项治理的八个突出问题,各地各单位要主动对号入座、对照检查,结合实际搞好自查自纠。各单位“一把手”要履行专项治理“第一责任人”责任,对本单位“四风”专项治理工作负总责、亲自抓。三要强化督促检查。在专项治理推进过程中,市“百日整治”办、市纪委要通过受理群众举报、随机暗访抽查等方式,对各单位自查自纠、边整边改的情况进行专项督促检查,确保突出问题治理工作落到实处。四要严格责任追究。各地各单位针对“四风”专项治理工作中发现的带有普遍性的问题,要认真分析原因、切实加以整改,对各类问题背后隐藏的违纪违法行为要坚决予以纠正。市纪委对在专项治理工作中失职渎职,推诿扯皮、等待观望、态度消极,甚至顶风违纪、我行我素的单位和个人,要坚决进行公开曝光,严肃查处,确保“四风”专项治理工作不走过场,确保干部作风进一步转变。

  2.全面开展政务服务环境专项整治。一是继续推进“两集中、两到位”。去年我们卓有成效地在各行政审批职能部门推行了“两集中、两到位”,但从实际运行情况来看,仍有少数单位存在集中不彻底、窗口授权不充分、人员职责不清晰等问题,今年我们要在巩固去年成果的基础上,进一步进行完善,要切实做到行政审批(服务)职能、事项、人员向行政审批科集中,要对进政务服务中心的窗口人员充分授权,坚决杜绝前台受理、后台办理和体外循环现象。今年各个服务窗口除了要服务于企业以外,还要逐步向方便群众办事的方向进行调整,要真正实现群众和企业到部门办事只对一个窗口,实现一站式服务。二是清理精减行政审批事项。李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上,把简政放权作为新一届国务院要办的第一件大事,进行具体部署,提出明确要求。省里目前正在积极研究推进省级及省以下现行审批项目的清理工作。我们也要把推进新一轮行政审批制度改革作为转变职能的重要突破口,进一步向社会、市场简政放权,释放制度红利,激发发展活力。要按照“三个一律”的原则继续精简审批事项,即上级明令取消的事项一律取消,对于设定依据相同、审批内容相近的事项一律合并,与我市实际不符、办件较少的事项一律取消。三是优化行政审批(服务)流程。各单位要对审批(服务)流程图进行再梳理、再审查,使各类流程进一步优化,并向社会进行公开,对跨部门的审批事项,要坚决完善“一门受理、抄报相关、信息共享、同步审批”的并联审批机制。四是完善行政审批监督制约机制。要加快行政效能电子监察系统建设,开通行政审批网上投诉举报系统,实行网上运行、在线监控,实施动态性跟踪问效,坚决制止搭车收费、吃拿卡要等违纪违规行为。

  3.全面开展企业周边环境专项整治。一是充分发挥市投资代办服务中心的作用。投资代办服务中心从去年成立,到今年实质性动作,应该说效果很好,帮助企业解决了许多实质性的问题,受到企业的普遍欢迎。要继续创新代办服务方式,不断完善代办服务模式,让企业享受“最前沿,最快捷、最有效、最低廉”的投资代办服务。二是继续严厉打击干扰企业和项目建设的违法犯罪行为。政法部门要始终保持查办案件的高压态势,认真受理投诉举报,主动开展明察暗访,深入企业走访调研,及时发现案件线索,坚持“有诉必查、查必从严、查必有果”。要健全和完善上下联动的快速反应机制,严厉打击强买强卖、强装强卸、偷盗抢劫、强行参工参料、断水断路、恶意阻工等严重损害企业利益的行为。对有组织性的涉黑涉恶案件和社会影响恶劣的行为,要从严从快查处,坚决依法追究相关人员的法律责任,真正让企业安心投资、放心创业。三是严格实行领导和专班包挂责任制。对落户的重大项目,要明确包挂领导、责任单位,切实帮助解决建设过程中遇到的各种实际困难和问题,确保项目建设顺利推进。关于市“四大家”领导挂企业的问题,每个月市委办要明确一个周作为市“四大家”领导进企业帮助企业解决问题活动周。在这周内市“四大家”领导选一天下去,之后每位领导把下企业帮助企业解决的问题和困难,所做的工作以及不能解决的问题列一个清单,由市委办进行疏理。需要书记、市长来开协调会的,我们再来开协调会解决。凡是该挂点领导该解决没有解决的要通报批评。这个问题请市委办认真落实。

  4.全面开展规范行政执法专项整治。一是要继续实施严格的入企检查备案制度。去年,我们对入企检查进行了规范,并制定了严格的制度,今天在这里我要重申一下:对到企业抽检,不要惊动企业负责人,由抽检单位购买样品,没有发现问题的不告知企业,发现问题的由市政务服务中心联系协调企业整改,实行首错不罚;对企业的常规检查,只允许在节假日期间,由市政务服务中心通知企业,统一组织各单位集中进驻检查(公安、消防、安监除外)。目前,消防这一块在征集意见中比较集中,请消防大队回去后认真开会研究解决这个问题。在天门这个区域内,没有特殊单位、特殊部门。垂管单位也好,直管单位也罢,你吃的是天门的饭,喝的是天门的水,走的是天门的路,呼吸的是天门的空气,赚的是天门人的钱。我们一定要为天门人民服好务,为天门企业的发展服好务,这个问题我多次在会上讲。希望各个部门对天门的发展多支持、多理解、多帮助。二是要规范行政事业收费管理。凡国家、省明令取消的收费项目,要一律取消。所有行政事业性收费,要严格执行“票款分离”和“收支两条线”制度,全额纳入财政预算管理。要努力降低涉企收费标准,对有上下限的收费项目,一律按下限标准执行,确保我市在省内及周边地区行政事业收费最低。三是要规范行政执法行为。去年,我们对所有行政执法部门的执法项目、执法依据、执法程序进行了清理,对自由裁量权标准进行了规范,今年各执法单位主要是抓好落实,要严格执行自由裁量权标准,坚持执行法规不走样,一把尺子量到底。要规范开展行政执法,杜绝工作方法简单,态度粗暴,以权谋私,以罚代管等行为。市纪委要加强行政执法的监督检查,确保我市行政执法全面规范。前不久,市委按照省委、省纪委、省委组织部的要求,对市纪委参与市委工作进行了全面清理,目前我们保留了13项,主要是要求我们纪委、监察局能够腾出时间抓主业,抓案件查办。

  5.全面开展损害群众利益的基层信访突出问题专项整治。基层信访问题原因是多方面的,但纵观天门近几年暴露的突出信访问题和不稳定的事件来看,每一起事件的背后,都有政府部门履职不到位、干部作风不实、工作落实不力的问题,这说明根子还是出在干部作风上。今年开展的“百日整治”活动也要将其作为主要内容之一来推动。前段时间,市纪委组织各单位已对2011年元月以来涉财、征地拆迁、基层干部作风等方面的突出问题进行了一次排查核实,目前发现要纳入调查处理的信访件共46件。下一步,一方面要抓好分类处置整改,对核实不属实的,要做好上访群众的解释工作,包案到人,案清事了;对涉及到党员干部或者是村组干部轻微违纪违规问题的,要及时诫勉谈话,避免他们犯更大的错误;对有严重违纪违法问题的,要坚决调查核实给予严肃处理。另一方面要建立健全长效机制,如涉财问题,财政、农业、林业等单位要结合自身特点建立有关制度和规范管理的体制机制,在制度层面进一步研究,探索一些好的做法;如征地拆迁,国土部门要结合这次专项整治工作中发现的问题,进一步从制度层面加以规范;如村务公开,民政部门要通过专项整治工作暴露出的问题,进一步推进村务公开,用公开来堵塞管理中的漏洞和监管的盲区。有的村干部胆子太大,把村组没有分配的田地个人拿去发包,市纪委要严肃查处。要进一步探索完善党务公开的方式方法,真正以党务公开带动财务公开、政务公开和村务公开。信访突出问题专项整治工作不仅要做到信访量的大幅下降,做到案清事了,更重要的是要通过信访专项整治,查找工作的漏洞和薄弱环节,从制度层面加以规范,便于今后的工作有规范的制度可遵循。这个星期一,我做了一次信访接待,接待来访20来批次。从我接待的问题来看,有些是部门应该解决的,有些是分管市长应该解决的,有一些根本不应该到信访局,根本上不该是由我来解决的事。这些问题本来不是什么大事,结果越来越复杂,越搞越麻烦。所以我想,5月份结合群众路线教育活动,开展一次矛盾纠纷排查、信访积案化解月活动。市四大家领导、有关常委、分管市长都到陆羽广场或革命历史纪念园去摆摊接访,搞一个开门大接访,对我们领导干部的履职能力、工作水平来一次检验和考评。接访后请老百姓来评价,看老百姓满不满意。由市委办和信访局来做这个方案,请同志们和各部门做好准备。

  三、精心组织实施,确保“百日整治”活动取得实效 

  一是加强组织领导,明确工作职责百日整治”活动要在市委、市政府的统一领导下进行,由市优化经济发展环境“百日整治”活动领导小组负总责市“百日整治”办公室具体负责“百日整治”活动的工作安排、组织实施和督查指导。市直各部门各乡镇要按照委的总体要求,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,确保工作落到实处。这次活动总体上分为四个阶段:一是学习动员阶段,时间是会后开始至5旬;二是对照检查阶段,时间是5月至6月,主要是广泛征求意见,深入查找问题,提出整改措施;三是整改建制阶段,时间是7月至12,主要是制定整改方案,明确整改责任,落实整改措施,这是活动的重点;四是总结提高阶段,时间是12月底前。各地各单位要按照要求,结合实际制定具体的实施方案,抓好落实。各地各单位的实施方案要在55之前报“百日整治”办公室。

  二是加大宣传力度,营造浓厚氛围宣传部门和新闻媒体要做好“百日整治”活动的宣传策划,加大对各地各单位在服务企业、服务发展中的好经验、好典型的宣传力度,充分发挥榜样的示范带动作用。切实发挥好舆论的监督作用,在“两台一报一网”等媒体设立曝光台,将不良的干部作风和干扰破坏投资环境的行为公诸于众,使顶风违纪者刻骨铭心,使广大干部群众引以为戒,形成浓厚的舆论监督氛围。

  是强化督导检查,严格追责问效。市“百日整治”办、市纪委监察局采取明察与暗访相结合、阶段督查与跟踪督查相结合、专班督查与个人暗访相结合的方式,对活动开展情况进行督查对发现的问题要有诉必查、快查快结,形成“百日整治”活动的高压态势。

  四是狠抓制度创新,构建长效机制。制度建设科学了,做事就会事半功倍,反之则会事倍功半。各地各单位在“百日整治”活动中发现的共性问题,要注意从制度、机制上查找漏洞和薄弱环节,在建章立制上下功夫,进一步健全完善服务承诺制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制、考核评议制、奖励激励制、责追究制等相关制度,不断推进各项工作规范化、制度化。

  同志们,整顿干部作风、优化发展环境是一个永恒的话题,面对新时期人民群众新期待,优化发展环境只有进行时,没有完成时。让我们以开展群众路线教育实践活动为契机,以“百日整治”活动为载体,扎实推进干部作风建设,着力打造一流的发展环境,全力推动天门经济增量提质、跨越赶超!

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