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加快建设区域性大城市 实现整体实力大跨越

发布时间: 2012年09月13日 09:58 来源:
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——关于我市推进由中等城市向大城市跨越的研究

张志鹏

  城市发展水平是一个地区综合实力和城市竞争力的集中体现。天门作为一个传统农业大市和正在崛起的新型工业城市,人口正不断膨胀、城市规模不断扩大,经济总量在快速增长,加快建设区域性大城市,实现整体实力大跨越具备了一定的基础和条件。市第七次党代会提出今后五年的工作着力点是“实施三大战略,推进四个跨越”,这是市委、市政府认真贯彻落实科学发展观,站在全市科学发展、和谐发展、长远发展、跨越发展的高度作出的重要战略部署。推进天门由中等城市向大城市跨越,作为“四个跨越”之一,是我市当前重大而紧迫的任务。精心谋划向大城市跨越的规划,进一步明确方向与任务,对于加快跨越进程,实现资源、环境和经济社会协调发展具有十分重要的意义。

  一、建设区域性大城市是发展的客观需要,更是现实的必然选择

  随着我国社会生产力水平的进一步提高和工业化进程的加快,推进城镇化的条件已经成熟。从国家层面看,“十二五”既是我国产业升级和结构调整的关键时期,也是城市化进程快速推进时期。我们必须顺势而为,紧紧抓住并切实用好重要战略机遇期,加快推进大城市建设,使之成为实现天门跨越发展的主要推动力。

  (一)天门建设区域性大城市符合国家主体功能区布局。按照全国经济合理布局的要求,对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发,在继续提升现有特大城市群整体功能和国际竞争力基础上,在其他适宜开发的区域,培育若干新的大城市群和区域性城市群,形成多元、多极、网络化的城市化格局,使经济增长的空间由东向西、由南向北拓展,人口和经济在国土空间的分布更趋集中均衡。国家主体功能定位中已将天门列为重点开发区域,天门谋求大城市跨越顺应国家城市化发展方向。

  (二)天门建设区域性大城市符合湖北省整体战略规划。当前我省正处于建设中部崛起战略支点的机遇期,提出并实施了“两圈一带”、“一主两副”战略。天门作为武汉城市圈一员和鄂西生态旅游圈、长江经济带的重要节点城市,具有承东启西,连接南北的中心地位。同时,在湖北省“十二五”规划中指出,要形成以武汉城市圈为核心,以城市群和中小城市为支撑,以湖北长江经济带为纽带,具有区域竞争力的城镇空间布局结构,特大城市由6个增至15个左右(17个地市州中不含恩施和神龙架)。

  (三)天门建设区域性大城市符合当前经济社会发展的要求。城镇化既可以增加投资,又能拉动消费,是中国经济发展的重要引擎。从经济社会发展的规律看,工业化的发展必然带动城镇化发展,一般基本同步。目前农村和部分城镇的“空洞化”现象在加速,一方面是现代工业发展和分工细化而产生的人口向城市集中,另一方面城市教育、卫生等优势资源的集聚和完善的功能也使一部分人口“寄居”城市。天门发展大城市有利于推动本地区“三化”(工业化、城镇化、农业现代化)同步、统筹发展,进一步做大产业升级和对外开放平台。

  (四)天门建设区域性大城市是提高综合竞争力的客观要求。在经济全球化的背景下,经济社会的竞争更多地体现为城市综合实力的竞争。随着中部崛起上升为国家战略,武汉城市圈建设步伐进一步加快,周边地方相继以区域性大城市为目标抢占发展先机形成了竞争态势。在新一轮竞争中,围绕武汉城市圈目标定位,积极谋划天门中心城区发展方向和重点,事关天门在武汉城市圈乃至全省的地位和作用。加快建设区域性大城市,有利于扩大城市承载容量,增强城市集聚和辐射功能,提升城市区位优势和综合竞争力,在合作竞争、互动发展中赢得优势。

  (五)天门建设区域性大城市是优化城市功能、改善民生的关键举措。按照前五年城市人口集聚速度和“十二五”发展目标,以每年城镇化率提高2个百分点计算,预计每年将新增城镇人口3万人以上,城市人口规模达到50万人以上,但是目前城市集约度不高,离散性明显,空间布局相对分散,功能布局不够清晰,用地相对粗放,公用设施共建共享率较低,城市整体性和凝聚力不强。从大城市的功能来看,天门建设区域性大城市能拓展城市发展空间,提高资源利用效率,提升居民生活品质,为天门经济社会又好又快发展提供坚实的平台支撑。

  二、做好顶层设计,选准目标定位是建设区域性大城市的首要前提

  规划是城市发展的先导。我市要实现中等城市向大城市跨越,首先应当解放思想,选准目标,高点定位,充分挖掘天门区位、资源、交通、经济、文化等方面的潜力,科学确定城市发展目标,明确城市发展方向,构建与城市功能相匹配的空间结构,以凸显城市特色,壮大城市实力,实现城市跨越式发展。

  (一)做好顶层设计。采取跳出去的方法,敢为天下先,搞好城市的顶层设计,做到高到顶,横到边,竖到底。一是高到顶。就是设计主体位势要高。由市委、市政府主要领导同志牵头,站在全市全局的高度来审视和谋划中心城区建设发展,调动一切资源要素参加城市建设发展,把城建、交通、工业、农业、水利等工作打捆一起做。按照三个集中、六个一体——工业向园区集中、农民向新型社区集中、土地向规模经营集中和总体规划、产业布局、基础设施、社会管理、社会保障、创业就业体系一体化等思路,抓好中心市区与周边融合发展、抱团发展、向心发展。二是横到边。就是一个规划管到底,全面合理地兼顾资源环保等各个方面,避免总体规划与专项规划的冲突。三是竖到底。就是加强沟通对接,对规划范围内的每一块地块、每一条街区,宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜居则居,实现控制性详细规划全覆盖。

  (二)突出特色和优势。特色是城市的底蕴和灵魂。建设区域性大城市的关键,就是要致力于探索彰显天门特色之路,挖掘和传承地域独特魅力,务求人无我有人有我优,以不断增强市民的归属感、自豪感、幸福感和使命感,打造独特的城市名片和品牌。

  一是彰显特色文化。文化是城市发展的内涵。文化内涵包括凝聚人文精神,形成市民文化认同;涵养历史文脉,彰显文化底蕴;创造文化品牌,渗透文化含量;建设文化地标,扩大文化影响;打造文化环境,推动多元文化创新。结合天门实际,就是要继续发扬“敢闯天下”的“侨乡文化”;深入涵养“石家河文化”、“陆羽文化”、“状元文化”;挖掘和创造“蒸菜美食文化”、“茶文化”品牌;以东湖、西湖为载体,建设一批文化地标;营造特色文化发展环境,大力发展文化产业,推动富含地域特色的文化创意与工业、城镇融合发展。

  二是做强特色产业。产业是城市发展的基础。重点是两个方面:围绕产业扩张吸引人的集聚功能,着力发展以棉花为主题的劳动力密集型产业,打造中国“棉都”;要围绕产业的接续和延伸,抢占未来发展制高点,着力发展以生物产业为重点的战略性新兴产业,以此吸引高端人才的集聚,形成产业和城市发展的活力。

  三是发挥区位优势。我市是国家承接产业转移示范区、武汉城市圈一员、武汉城市圈和鄂西生态旅游圈的重要节点,以及具有“两铁、两水、两高速”的交通基础设施优势,要进一步提升城市服务功能,促进区域紧密合作,迅速提升港口综合功能,加快建设天门工业园港区,实现港区、铁路、高速公路的无缝对接,构筑物流大通道。要切实扩大对外开放优势,依托国家级和省级两个试验示范项目,大胆改革创新。

  (三)科学确定城市发展目标

  2016年,中心城区建成面积突破50平方公里,常居人口突破50万人,全市城镇化率达到55%。环境生态宜居,森林覆盖率达到20%,城市绿化覆盖率达到45%、污水集中处理率达到90%、垃圾无害化处理率达到90%,农村居住环境明显改善,单位生产总值能源消耗降低13%,努力创建全国卫生城市、全国园林城市、省级环境模范城市。以路为纲,拉开大城市框架;以水为脉,塑造城市新形象;以文化铸魂,丰富城市内涵。把天门建设成为生态水乡宜居城、产业集聚创业城和区域物流副中心。

  生态水乡宜居城。重点是依托和深度挖掘天门城区特有的水乡特色,将东湖、西湖、天门河、汉北河、北湖连片整体设计开发,并融入现代文化和天门特色文化元素,打造天门城区靓丽的风景线。

  产业集聚创业城。实施工业化和农业产业化是加速推进城镇化的有力支撑。按照“工业进园区”要求,大力推进工业园区建设,高标准规划建设工业园区的市政基础设施和周边生产生活服务设施,力争形成“一个工业园区,一片城镇新区”的格局,带动城镇组团式发展,发挥工业化带动城镇化的引擎作用。加大招商引资力度,抓住承接产业转移示范区建设的机遇,吸引符合本地产业发展方向的优势项目进园开发,推动产业集聚,增强吸收本地农村剩余劳动力的能力。充分挖掘天门人力资源优势,积极鼓励全民创业就业,引导农民有序进城创业就业,形成创业带动就业、创业推动城镇发展的良好局面。

  区域物流副中心。依托“两高、两铁、两水”和规划建设的江汉平原货运铁路,引进大型物流项目,增强货物的流动性和集聚性。

  三、优化空间格局,完善城市功能是建设区域性大城市的核心内容

  “大城市”离我们有多远?从人口的集聚和需求分析,还需要进一步优化城市空间格局,完善城市功能。考量一个城市的功能,主要看是否能够体现足够的繁荣、是否能够提供完善的服务、是否能够具备充沛的活力、是否能够提供良好的生态环境。也就是说,要从城市的经济功能、民生功能、交通功能和生态功能四个主要的方面来衡量城市的功能。

  (一)城市空间格局构想。宜居区北移东扩(北移指北环路以北至汉北河,东扩指武荆连接线以东含杨林办事处),产业集聚区南拓串珠(南拓指天门经济开发区向小板拓展,串珠指天门经济开发区沿天仙公路串天门工业园,沿天岳路串岳口镇),老城区整体改造升级(建设商业密集区)。

  (二)城市经济功能(商务商业功能)、民生功能、交通功能、生态功能四大类功能建设重点:

  1.城市经济功能。体现城市经济功能的商务商业功能,主要包括:现代化的商务办公区、展现大城市繁荣度的城市综合体、特色街区和综合性游乐设施等要素。而一座城市的经济功能达到一定总量的标志,就是其经济功能要素的高度集聚、功能复合。天门的集中商务区目前只有正在建设的天门新城国际商务区,以及功能比较单一,形态也较落后的天门老城区。因此,一要依托新引进的城市综合体项目建设商务办公区;二要加快推进大型游乐设施项目建设;三要着力打造一批具有地方特色的街区和专业市场。

  2.社会民生功能。社会民生功能是体现城市内在服务功能的主要标准,其最主要的组成是文化、教育、体育、卫生等设施以及其数量、层次、分布。文教体卫等社会建设支撑着城市的服务,也是城市可持续发展的基础。因此,要从以下几个方面着力:一是建设一批文化设施项目,包括大剧院、博物馆、纪念馆、图书馆、美术馆、文化广场、书城等文化地标;二是完善教育配套功能。按照50万以上人口大城市规模,配套建设1所大学,2所以上职业学校,按照区域布局,新建3所以上高中、3所初中、3所小学和若干幼儿教育基地;三是加强大型体育场馆建设。大型、系列体育中心能吸引大型的体育赛事入驻,承办大型的运动会能扩大地区的影响力,增强地区的知名度。需新建1座容纳3万人以上的大型体育中心,建设一批布局合理的小型体育场馆;四是加强卫生医疗设施建设。我市第一人民医院已经成为“三甲”医院,但基层社区卫生机构发展不平衡,需要进一步规范加强。

  3.城市交通功能。城市的交通支撑城市的框架,联系着城市各个要素的流动。交通功能是大城市、现代化、可持续的重要保证。“十二五”时期要重点规划建设城市外环、客运中心,以及加强城市公共交通能力建设、完善城市路网等。

  4.城市生态功能。主要是城市自然系统中的公园绿地、森林、山体、河流等自然要素的拥有量以及由这些自然要素所构筑的点—廊道—圈层系统。要充分尊重、发挥自然条件的优势,进一步构建人与自然和谐共生的生态系统:一是增加城市公园、绿地、休闲活动场所数量;二是加强公园、绿地、水系等生态资源的沟通、联系和整合;三是建设生态绿地、绿廊系统,维持城市生态平衡,提高环境质量。

  四、发展城市经济,推进产业升级是建设区域性大城市的主要载体

  城市经济主要是指以城市为载体,实现工业集约化发展,服务贸易业发达,国际化、信息化水平高的现代市场经济。其手段是通过建设现代化新城,建立各种经济产业和社会生活的功能区,吸引市内外居民来投资、就业、居住、购物及旅游等,增加人、财、物的聚集与倾斜,产生持续发展的经济效应。我市正由一个农业大市向新型工业城市迈进,城市经济的发展还处于起步的初始阶段,要充分认识城市经济的发展特征,进一步明确城市经济发展的方向和路径。

  发展城市经济,对于我市来说既是一个承前启后的战略转折,也是一个新的课题。产业结构的优化、城乡差别的消除、综合资源的有效利用以及人才的聚集、科技的进步和经济的持续发展等,只有在城市化的进程中才能得到更好地解决与发展。

  (一)发展城市经济的原则。发展城市经济宜采取以市养市、以市建市和以市强市的基本原则。以市养市可以解决生存问题,以市建市可以解决建设问题,以市强市可以解决发展问题。其主要手段是通过运用经营城市的理念,整合各类社会资源和自然资源,不断优化我市的经济环境、人文环境和社会环境,逐步提高我市的综合竞争力和持续发展力。

  (二)发展城市经济的方向和重点。城市经济包括农业经济、工业经济、第三产业经济、信息产业经济、文化产业经济、公共产品经济、生态经济、土地经济和管理经济等九大范畴。我市的城市经济应当走专业化发展的道路,其定位应当是以工业经济为主要特色,以优势产业为主导,带动三产业发展,形成多元开放的城市经济结构,形成人、财、物的高度聚集。当前我市城市经济发展的重点,建议选择农业经济、工业经济、第三产业经济和土地经济四个方面,推动信息产业经济、文化产业经济发展。

  1.实现由农业大市向城市农业转型。以资本和技术投入为主,发展知识化、高度集约化、多功能的综合高效农业。从农业的发展形态来看,我市应以精细化农业和休闲农业为主要发展形态,以高档次、高品质、高质量、高效率、高收益的农业产品及其加工产品为主要内容,提升农业产业的品位,并通过体验农业、观赏农业、旅游农业、风光农业等各种形态构建休闲农业结构,强化农业经济的附加值。

  一要建立多功能型农业的发展架构,有效利用综合性、前沿性的农业科学技术组织工厂化、规模化、有序化的生产。目前,我市的农业发展功能还较为单纯,其休闲、文化等与城市经济关联较大的功能没有得到充分挖掘。因此,要加大力度努力促进我市农业的生产功能、生态功能和文化功能的有机融合。

  二要集约发展农业,以工厂化生产大大提高资本和技术的密集程度,建立高度企业化、规模化、市场化的农业架构。我市的农业虽已在一定的程度上形成了工厂化的生产结构,但规模化和有序化依然不足,特别是养殖业,基本上还停留在作坊式的层面上,虽然承包制度使养殖的规模有所扩大,但离工厂化、规模化和有序化的发展要求还有一定的距离。

  三要建立知识化的农业模式,加大知识、智力投入,依靠尖端的科技知识、先进的管理知识、快捷的信息来发展农业,充分发挥农业科研技术人员的作用,在分配方面向知识要素贡献倾斜。

  2.发展特色产业和建设具有竞争力、吸引力的加工基地。发达地区完成工业化发展过程中,工业经济占比一般达到70%左右后开始回调,我市的工业经济在全市经济总量中占比接近50%的比重,在经济总量不大的情况下,我市工业经济发展潜力和空间巨大。一方面要抓住承接东部产业转移集中示范区的机遇,依托本地产业特点,把我市建成全国有影响的服装棉纺、医药化工、泵阀、轮毂等产品的生产加工基地。另一方面要充分利用国内经济发展水平和资源要素的差异,加强地区性专业化协作,形成经济互补格局,从而进一步打造我市工业的竞争优势。对接武汉国家生物产业基地,大力发展以生物产业为重点的特色产业,建设跨越发展的引领区、武汉城市圈“两型”产业的实践区、湖北生物产业承东启西的重要走廊、中部现代生物农业创新发展的示范基地、国内有影响力的棉花生物“产业链”。同时,要创新园区发展,搭建工业经济快速发展平台。完善园区运行机制。加快开放深度,确立全球视野,建设开放型创新园区,引进更多优质资源和高端项目,构筑创新产业高地。积极借鉴一流园区的先进经验,加快建设创新型园区。引导企业紧盯科技创新前沿和产业发展动态,突破关键技术,通过原始创新、集成创新、消化吸收再创新,进一步增强创新能力和核心竞争力。

  3.推动第三产业快速发展。如何做大做强第三产业,摆脱长期滞后的局面,已经成为我市目前发展城市经济的一项紧迫任务。第三产业发展依赖于人口规模和聚集环境,因此中心城区应当成为第三产业发展的龙头,在这个基础上,有效利用现有的城市中心,科学合理地规划区域功能,设立产业区、生活区、教育区、流通商贸区、休闲旅游区等特色区域,增强辐射力和承载力。重点推动商贸业发展。目前我市零售业呈现满天星斗的态势,店铺满街,规模过小,大型商贸零售企业和综合性商场很少,缺乏良好的购物环境,不但不能吸引市外的购买力,而且使我市市民的消费能力外流。在这方面,政府要出台政策,一方面引导现有商业企业向大型化、综合化、集约化和连锁化发展;另一方面支持和扶持大型商业企业,构建大市场,形成大流通,加快发展现代物流业。

  4.用市场的理念经营土地经济。土地经济作为城市经济一个重要的组成部分,具有持续发展的生命力,也是城市经济的启动杠杆。通过进行科学合理的规划和完善的环境配套把生地做成熟地,提升土地的附加值,保持土地升值和增值,使土地的经营与城市建设相得益彰,实现土地的立体货币价值,促进城市建设的发展。

  五、创新体制机制,深入推进改革是建设区域性大城市的重要抓手

  城市化也是经济社会变革过程。建设区域性大城市更需要创新体制机制,深入推进各项改革。

  (一)以户籍管理制度改革为重点,解决城市人口集聚问题。加快推进户籍制度改革是加快城镇化、工业化、城乡一体化进程,促进城乡资源要素的有序流动,实现城乡经济社会协调发展的基础。结合户籍转移,系统建立土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制,逐步消除城乡户籍待遇差距,促进城乡户籍制度融合,推进城市人口迅速积聚。重点解决户籍管理制度背后的劳动和社会保障等问题,建立城乡一体化的就业机制,形成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。

  一是建立完善农村土地处置机制。建立农村土地补偿周转金,用于农户退出承包地、宅基地和农房所需资金的周转。

  二是建立住房保障机制。将符合条件的转户农村居民纳入公共租赁房、廉租房等保障范围,改善稳定就业农民工、新毕业农村籍大中专生、新退役农村籍士兵等无房或住房困难人员居住条件。

  三是完善养老保险制度。农村居民整户转为城镇居民的,参照被征地农转非人员养老保险办法参加基本养老保险和城镇企业职工基本养老保险。

  四是健全医疗保险制度。农村居民转为城镇居民,在劳动年龄段的,可按规定参加城镇职工基本医疗保险。没有用人单位的,可以灵活就业人员身份参保缴费。达到规定条件的,享受与城镇职工同等的医疗保险待遇。

  五是健全完善社会救助保障机制。建立健全低收入困难群众基本生活保障体系,将符合条件的转户居民纳入城市低保范围。

  (二)以市政公用事业改革为突破口,解决城市开发建设问题。实施城市化战略,必须创新市政公用事业管理,实行政企分开、政资分开、政事分开,建立和完善有利于城市化发展的新机制。

  一是搞好城市土地资产经营。政府垄断土地一级市场,建立健全土地储备制度。规范政府土地出让行为,除国家法律、法规规定可以用划拨方式供地的以外,一律实行土地使用权有偿出让,严格限制协议出让范围,大力推行经营性土地出让招标、拍卖、挂牌出让制度。

  二是继续对政府投资公益性项目实行代建制。政府通过组建专业化的项目管理单位,会同使用单位负责项目的投资管理和建设组织实施,项目建成后交付使用单位,实现对公益性项目质量、工期、投资的刚性控制。

  三是拓宽融资渠道。用好银行信贷资金,积极探索城市重大基础设施建设项目采用个人委托贷款、信托计划等新的融资方式,鼓励和支持城市各类设施项目通过发行股票、债券等方式直接融资。争取发行城市市政建设债券和企业债券,发展各类投资基金。建立城市基础设施项目收费还贷机制,吸引民间资本投资城市建设。积极引进国内外金融机构和国外投资银行参与经营城市。做好重点项目前期工作,积极争取上级部门的支持。积极采用多种融资方式扩大资金来源,如BOT(建设—经营—转让)和BLT(建设—租赁—转让)等。

  (三)以市场为取向配置城市资源,增强城市化发展的活力。在注重经济发展转型的同时,要顺应整体城市化的要求,更大力度地促进社会管理领域的变革和转型。

  一是推进城市管理体制改革。按照有利于中心城区功能发挥、优化资源配置的需要,积极稳妥地推进行政区划调整,合理扩大城市规模。具备成建制并入中心城区行政区划条件的乡镇办事处,要适时撤并,改设街道办事处。结合政府机构和事业单位改革,着力解决城市供水与排水、园林与林业、公交与交通、公用设施建设与维护、土地与房屋等领域多部门交叉管理的问题,理顺城市管理体制,提高城市管理效率和水平。

  二是促进城市基础设施建设和经营市场化。放宽城市基础设施建设和经营的市场准入限制,开放城市基础设施建设和经营市场。按照“谁投资、谁受益”的原则,制定优惠政策,鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作、产权转让、使用权出让、经营权转让等多种方式,参与城市基础设施建设与经营。对城市基础设施建设项目,只要具备市场化条件的,均可积极吸纳民间资本和外资进入,实现基础设施建设投融资主体多元化。

  三是积极探索和突破征地拆迁、项目建设中瓶颈制约。特别是在老城区和“城中村”改造上,进一步创新思路办法,更加注重立足自身、主动作为,运用市场化的规则,做好项目包装,加大招商力度,借助企业力量加快老城区和城中村改造步伐。

  四是打造城市品牌。经营城市要树立品牌意识。城市规划建设要充分体现城市的风格和个性,重视城市的功能、形象和整体价值。加强历史文化资源的保护利用,实施文化“精品工程”,充分体现特色,努力实现重视与发展地方文化、创建文明城市有机结合。加强调查研究和科学论证,选择和确定体现天门特色的标志物和载体。加大宣传力度,引导社会公众广泛参与,为打造城市品牌营造良好氛围。

       

                                   (作者单位:市发展和改革委员会)

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