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解读作风建设的蒋场样本

发布时间: 2012年09月04日 08:02 来源:
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  蒋场镇位于天门市西南面,距天门市区28公里,南靠汉江。牛张线穿镇而过,交通便利,物产丰富,境内特产蒋场香干、沙湖地瓜声名鹊起。一年多来,在新一届党委班子的带领下,蒋场镇严格贯彻市委提出的实施“三大战略”,奋力推进跨越发展,经济社会取得了突破性的发展,开创了又好又快发展的新局面。516日,市委书记张爱国同志专门到蒋场调研,深入企业和农村,调研生产发展情况,对蒋场镇各项工作特别是干部作风新变化给予了充分肯定和高度赞扬。近期,市委政研室针对蒋场这一现象组织了专题调研,对这一现象进行了深入研究。

  一、跳跃进位的蒋场现象

  前些年,由于在惠农资金等关键事务上重视不够,连续几年,蒋场镇一些中心工作出现问题,镇委主要领导受到市委、市政府的严厉处分,经济社会发展也受到严重影响,干部群众中弥漫着一股不好的情绪。主要存在以下问题:一是干部怨气大。连续几年被处分,机关干部普遍心生悲观,认为蒋场的主要领导对蒋场不负责任,市委、市政府对蒋场重视不够,蒋场前途暗淡。导致机关干部作风不硬朗,逐渐形成做一天和尚撞一天钟的习惯,每天上班的人不多,上全天班的人更少。二是群众意见大。农村基础设施差,大部分村民还没喝上安全的饮用水,部分村组道路还没通水泥路,水利基础设施年久失修,农民致富途径少;镇区秩序混乱,伸店经营、占道经营现象严重,镇区下水道从未疏浚,污水横流,群众一年到头难看到干部,感觉不到政府的作为,干群关系紧张。三是机关债务大。蒋场没有资产,机关历史债务已达400万,这些债务都是隐形债务,由于以前财务不规范造成的,前些年定性的时候被锁定,必须偿还。这些年,每年都有债权人上门闹腾,镇委主要领导经常被堵在办公室,影响机关正常工作秩序。面对这些复杂的形势,市委、市政府从蒋场实际出发,以对蒋场人民负责的态度出发,精选强将,市委书记张爱国亲点时任市政府副秘书长的欧阳宏卫同志担任新一届蒋场镇委书记。受任于危难之际,欧阳宏卫带领镇委一班人负重拼搏,积极作为,在较短时间内取得了不俗的成绩,2011年,蒋场镇镇域经济发展形势良好,全镇工商税收实际完成266万元,超计划完成106万元,其中国税实际完成150万元,超额完成年度计划的66.7%,地税实际完成116万元,超额完成年度计划的65.7%,两税增幅高于全市平均水平,领先周边,好于预期。被市委市政府授予镇域经济发展先进单位,予以表彰奖励。2011711日,全市小城镇建设现场会在蒋场召开;20111225日,全市中小学、幼儿园校车整治现场会在蒋场召开。今年元至四月份,实际完成税收已超过计划任务的一半,达到59%,居全市第一,预计今年工商税收完成将超过300万。同时,其他各项工作也节节攀升,36日,全市2012年春季造林绿化现场会在蒋场召开,320日,天门市2012年“全民阅读文化下乡”活动启动仪式在蒋场举行。蒋场新一届镇委提出的知难而进、跳跃进位的发展目标,历经一年的努力,取得初步成果,形成了蒋场发展历史上独有的蒋场现象。

  二、跳跃进位的背后

  在调研中我们深刻感受到蒋场镇跳跃进位得益于全镇机关干部身上那种舍得吃苦、不甘落后、用心干事的良好作风,那么这种良好的作风又是如何炼成的呢?新班子成立时正是全市“双创”活动即将启动的时期,借助“双创”的东风,新的党委政府开始烧起转变干部作风的大火。

  (一)从解决走读和会风抓起。

  干部走读历来是乡镇干部的通病,这里面既有干部自身作风不硬朗的原因,也有乡镇条件差、生活苦、活动少的原因,干部生活得不到保障、业余时间不好打发,滋生走读现象。阳书记上任后,冷静分析形势后,决定首先从整治干部走读这一顽疾入手。一是做表率。2011xx日,晚八点,在机关第一次党委会议上,阳书记率先作出了“不做走读生”的承诺,并通过了“住读”的硬性规定:机关干部每周在单位工作不少于5天,入村调研和解决实际问题不少于3天,党政主职不得同时离岗,节假日专人值班,并且必须有一名领导班子成员在岗,每月召开全体机关干部会,民主评议班子成员到岗情况。这次会议在干部群众中形成较大冲击,这是蒋场历史上第一次在晚上召开的党委班子会议,阳书记也是第一个当众承诺“走读”的党委书记。在干部群众的疑虑中,阳书记率先示范,坚持“白加黑、五加二”,利用一切空余时间走访镇区群众,开展调研,了解群众所期所盼。二是强后勤。在机关债台高筑的情况下,镇委决定新建一座食堂,解决干部的生活问题,每天每人补助6元。今年,新建七零八所办公大楼,改善办公环境,切实让干部安身安心。三是抓学习。按照市委、市政府安排,严格执行周四下午例行学习制度,从领导班子到普通干部每个人都要准备讲课,都要做好学习笔记,内容涉及政策法规、工作业务、社会生活等各类知识,通过学习激发机关干部大力解放思想,不断转变观念,以解放思想拓宽思路,以思路引领行动,不断开拓蒋场发展新事业。同时要求机关干部要利用空余时间深入基层调研,了解民情。通过学习,干部空余时间被充分调动起来,收集资料、调研、写笔记等各种活动让干部业余时间充实起来。在解决走读的同时,在机关也形成了一般干部向班子看齐,班子向主职领导看齐,互相带动,共谋发展的凝聚力。在抓机关干部作风的同时,注重把作风建设向村干部延伸,主要在整治会风上下功夫。在提倡开短会的同时严肃会纪会风,一次全镇干部大会上,很多村干部像以往一样,都是踩点进会场,会议开始后,讲话声不断,五名村干部还未到场,阳书记没有像以前开始开会,静静等着迟到的村干部,五名村干部来了后,阳书记说,后面坐着怕你们听不清楚,我们专门在主席台安排了五个位子,请你们到主席台挨着我坐。会上,迟到的村干部坐在上面如坐针毡,会后主动表态,严守纪律。对屡犯会风会纪的干部严厉惩治,一村干部连续两次迟到,镇委作出了停职三个月的严厉处罚,通过这种铁纪整治,会风会纪得到了整顿,干部作风也大大好转。

  (二)深入基层一线晒作风。

  作为基层干部,就是要在一线掌握情况,在一线形成决策,在一线解决问题,在一线转变作风,在一线树立形象。蒋场镇机关干部将一线工作法发挥的淋漓尽致。

  一是在整治环境中晒果敢硬朗。蒋场镇历经前些年一些变故,已经成为违章建筑的重灾区,镇区乱搭乱建、伸店经营现象非常严重,无店不占、无店不伸。阳书记到任后,看在眼里,忧在心里,利用晚上下班时间到镇区走访群众,早上吃早餐也选在不同的早点店,和群众交流,虽然群众普遍怨气大,但从中也透露出积极信号,那就是群众普遍对改善环境抱有很大期待,很多违建户、违规经营户也支持规范经营,只是看着别人都违规了自己不违规就觉得吃亏了。了解到这些信息后,阳书记在党委会议上提出了开展拆违、整治环境专项行动,很多干部群众听说后又是一脸疑虑,因为在蒋场历史上曾有两任镇委书记开展过类似活动,都以失败告终,但是阳书记心里有底,态度斩钉截铁,蒋场历史上最大的拆违行动自此拉开了序幕,也在全市率先开展了环境卫生综合整治工程。坚持以“无情拆违、有情操作”和“和谐拆违、自主参与”为原则,机关干部全员参与,深入居民家中,广泛宣传,耐心细致做思想工作,虽然屡遭白眼、背后遭人唾骂,但干部们不灰心、不放弃,坚持一包到底、找准突破口,逐个做工作,渐渐地,违建户、违规经营商户慢慢的行动起来了,拆违时,机关干部主动上门帮忙,到最后,拆违行动变成了广大居民的自觉行动,一些居民自觉上门做钉子户的工作。拆违过程中,一户居民顶风违建,周边居民上门劝说无果,到镇政府反映情况,领导小组亲自上门做工作,以礼以情劝说无效后,将情况通报至镇委,阳书记召开机关干部会,会上,阳书记说,拆违行动到了最后的攻坚时刻,决不能因为一个钉子户而全功尽弃,如果我们不作为,会影响全镇工作大局,最重要的是影响我们在全镇人民心中的形象,今天无论如何要将这个违章建筑拆除,镇委已联系市城管局执法大队,拆除车辆随后就到,这是体现大家作风硬朗不硬朗的时候,你们有没有信心?全体机关干部信心倍增,大吼一声,有。上午9时,拆违专班最后做工作无效后,在市城管执法大队的配合下,在镇区居民的观望中,违章建筑被强制拆除,镇委、镇政府迅速做好相关后续处置工作,杜绝恶性事件发生。自此,全镇违章建筑一拆到底,共拆除违章建筑、摊棚286个,取缔占道摊店150家,清理跨街横幅广告牌、店招牌匾120个,拆除临街水井20余处,共拆除违章建筑面积5000平方米,清运建筑垃圾2000多方。在整个拆违行动中,机关干部耐心细致做工作,实现了拆违零上访、零伤亡。在拆除违章建筑后,镇委、镇政府立即启动了镇区建设,政府财力有限,阳书记就带领镇委一班人到市直城建有关单位,协商将市区道路换下的旧路灯、彩砖再次利用的事宜,你想得到的别人也想得到,基本上每次的彩砖和路灯都要靠争、抢才能拉回来,为了省钱、省时,机关干部自发当起了搬运工,齐上阵,卸彩砖、抬路灯,通过一年努力,共新建垃圾池40多个,购置垃圾箱200多个,清挖淘洗下水道2000多米,修建花坛200个,拓宽路面3500平方米,安装路灯20盏,城镇面貌焕然一新。

  二是在防汛抗灾中晒责任担当。2011年对蒋场来说是多灾多难的一年,45月份遭遇50年一遇的大旱,6月份旱涝急转,7月份龙卷风袭击蒋场,9月汉江遭遇20年一遇秋汛袭击,这对新的一届党委班子来说,是一场严峻的考验,在困难危机面前,镇委、镇政府没有等、靠、要,而是主动作为,化危为机,将抗旱、抗洪、抗灾作为深入群众、贴近群众的一次大好机会,抗旱期间,蒋场7个村依赖北支渠供水,开闸后,杂物堵塞了中心桥下的过水管道,情急之下,阳书记亲自跳入水中,捅开了管道,为了防止类似情况,阳书记带领机关干部驻堤守护,打牢杂物、水草,确保正常供水。7月份,龙卷风袭击天门,蒋场作为重灾区,面临一系列灾后重建的任务,镇委发动机关干部深入抗灾一线,帮群众砍树,修房子,受灾的关集村是当初农民负担事发地,对政府、干部极不信任,通过灾后重建,机关干部和村民又建立了良好的关系。

  三是在惠民利民中晒情义仁心。只有充分为群众着想,保障群众利益,为群众谋福利才能获得群众的信任和认可。一方面要对国家的惠民政策要不打折扣地落实。当初蒋场镇在惠农政策落实上栽了根头,新的党委班子吸取教训,坚决将惠民政策落实到位,2011年,正值社会保险工作全面展开之际,广大群众对这一新兴事物认识不够、了解不多,观望怀疑的人较多,工作一度陷入困难,推进缓慢。该镇堤湾村工作一向不错,这次社保征收率一路走低跌至全镇倒数第一,村干部对这项政策的认知都出现了一定的偏差。为了让群众尽快的享受到国家的惠民政策,同时推进工作进度,镇长鄢池斌亲自带队到堤湾村挨家挨户的做工作,给群众讲解国家政策,分析其中利害,动之以情、晓之以理,从早上一直忙到天黑,完成了100多户的征收任务,以前的“钉子户”全部主动办理社保,在镇村干部的努力下,堤湾村的社保征收率迅速突破80%。柳口村村级债务较大,社保征收期间,一天夜晚十二点,村支书王鹏祥接到阳书记的电话,不忘关心该村的债务问题,会不会对社保征收造成困难。利用元旦、春节,抓住大量外出务工人员返乡高峰到来的有利时机,组织专班在车站设置专门的接待服务点,给返乡人员“送社保政策、送亲情关怀、送抵家服务”,起到了良好的宣传作用。机关干部带任务、带目标、带感情做工作,不完成任务、不做通思想工作不回镇,在全市时间节点到来之前,蒋场镇率先完成市布目标任务,社保征收率高达99.28%,居全市第一,受到市政府的表扬嘉奖。另一方面要切实保障农民生产生活。路不好,群众出行难;沟不畅,群众生产难,镇委、镇政府急群众之所急,积极为群众排忧解难,利用全省两次“三万”活动的有利时机,镇委主要领导多方联系市直有关部门,争取项目,并动员相关村组自筹、在外成功人士捐助,完善农村基础设施。道路施工期间,包村领导深入工地协调征地、搬迁有关事宜,一年内,修通重点村堤湾村五个组3.5米宽水泥路2.5公里,还有蒋场村、柳口村等部分通组路也铺设了水泥路。小农水建设也取得很大成效,镇村干部多方联系,抢抓时机,修缮中心沟一万多米,其他沟渠近万米。同时,积极关心群众饮水问题,镇委领导下村实地查看,确定管网铺设计划,去年铺设了彭刘村、沙湖村等7个村的自来水管网,今年将继续延伸7个村最终实现全覆盖。

  (三)用真情凝聚民心。

  要让群众发家致富,就必须下决心谋划蒋场的发展,只有凝聚广大群众的力量才能助推快速跨越发展。用真情凝聚民心,以民心赢得发展始终贯穿在蒋场镇的各项工作中。镇委一班人在阳书记带领下,坚持深入各村调研,阳书记到任蒋场不到一个月时间,就访遍全镇22个村,深入调研并召集群众、党员开座谈会,问计问策,共谋发展。柳口村94岁老党员黄忠万感叹说,第一次有镇委书记到村里召集党员开会,冲他这个态度我走不动也要和他坐一坐。对干部也是谈心问计,到任10天内和全镇机关干部以及村主职干部全部谈心一遍,对蒋场发展上的细枝末节的问题都涉及到,基本上对蒋场各地发展情况有了基本了解,发展特色产业的构思也逐渐在脑海中形成。蒋场香干、沙湖地瓜在天门及周边具有较高的知名度,蒋场沿江沿路,发展林木产业具有独特优势,柳口村荆半夏种植户王福亮带领村民发展半夏种植,已初具规模。针对这些情况,镇委、镇政府提出将蒋场镇打造成香干名镇、地瓜之乡、林业大镇、药材重镇的发展目标,并对此采取了一系列积极作为。一是挖掘保护传统品牌。对传统产业蒋场香干,镇委、镇政府一方面组织香干生产户对包装实现了规范化包装,对保鲜技术进行了攻克。为了保护这一传统产品并扩大影响,今年计划申报湖北省非物质文化遗产,并计划申报中国地理标识保护产品,力争将蒋场香干打入中百、富迪等物流体系。二是发展特色种植业。柳口村半夏种植的经济效益远远超过其它传统经济作物,发展前景良好。镇委、镇政府也着力在村民中推广半夏种植,扩大规模。去年,王福亮计划扩大种植规模但缺乏资金,阳书记得知这一情况,亲自上门服务,并为他做信用担保,获得银行5万元的贷款扶植。沙湖村独特土质适合地瓜生长,而且收获的地瓜个儿大、甜汁多,因为外形不规则,大小不一,市场反应不好。镇委、镇政府了解这一情况,积极同中绿集团联系,探索研发地瓜汁。引导、鼓励、支持农民适度稳定和增加地瓜种植面积,力争再现“沙玉”牌地瓜强大的市场影响力和占有率。同时打造沿渠经济、沿路经济,积极培育了一批种树大户、种树大村。三是扶植养殖业发展。积极培育养殖大户,力争全镇达到养牛千头、养猪万头的规模。通过为群众办大事、办实事,获得了群众的广泛支持和认可,充分凝聚了民心,促进了发展。

  三、蒋场现象的启示

  1.思路决定出路。观念决定行动,可怕的落后是我们观念的落后。蒋场历史积贫积弱,经济落后,长期发展导致干部观念陈旧,群众思想狭隘,经济发展不仅受制于客观条件,更多的来自于观念的制约。蒋场镇新一届领导班子很敏锐的发现了这个问题,也找到了突破发展的总开关,那就是解放思想,更新观念。思想解放的程度决定了发展的速度。蒋场镇委、镇政府始终把解放思想、解决发展作为首要任务,教育引导全镇机关干部群众从慢的心态、旧的思路、散的意识、怕的心理中解放出来,不为困难所惧,不为包袱所累、不为视野所限,不断创新发展思路、发展理念和发展载体,有力推动了经济社会的快速发展。蒋场镇推动传统产业转型升级,将蒋场香干全新包装推向市场,和企业对接,变沙湖地瓜劣势为优势,利用天南长渠、牛张线等发展沿路沿渠经济,成效明显。蒋场的实践再次证明,思想是行动的先导,没有思想的大解放,就没有经济社会的大发展。镇委、镇政府深入解放思想,大胆闯、大胆试,思路出在上级决策出台之前,干部作风整治、城乡环境整治等重大决策比市“双创”活动提前一个月,取得了工作的主动,获得了良好的效果。

  2.绩优源于用心。俗话说,不患无策、只怕无心。用心工作是爱岗敬业的基本条件,用力工作可以完成一件事,用心工作才能把工作做好做优。蒋场镇委一班人在实际工作中,坚持高标准、严要求,对每一项工作都严格对待,用心完成。在环境整治、社保征收这样的专项工作中,虽然困难重重、压力巨大,但机关干部不畏难、不畏险,深入基层一线,认认真真地做工作。世上无难事、只怕有心人,因为用心工作,每个人都能出色完成任务,体现个人价值,更推动了工作质量的大幅提升。

  3.细节决定成败。泰山不拒细壤,故能成其高;江海不择细流,故能就其深。所以,大礼不辞小让,细节决定成败。蒋场镇从细处着眼,将每一项工作,每一项管理都建立严格的制度,如工作进度通报制度、财政管理制度、用车管理制度等,对于党委安排的每一项工作任务,在分解到机关干部后,每周都要进行工作进度汇报并通报上墙,确保工作的逐步推进。在机关管理上,蒋场镇历史债务沉重,机关管理混乱,财务支出严重超支,在这种情况下,新党委决定从小处着眼,从吃饭、外出、接待、车辆管理等细小事物上下手,注重每一个细小环节制度的建立,在实行严格的财政管理、用车制度后,公车用油实行了对号刷卡,司机也改为由镇机关干部兼任,以前一台公车一年耗资12万,现在两台车一年花费不到5万,效果明显。在巨额债务的事实面前,蒋场镇成功的机关管理充分说明了涓涓细流可以汇集成河。

  4.表率推动共识。工作成绩如何,重点在干部,关键在班子,尤其是班长。班子导思想解放,眼界开阔就会带动班子、干部解放思想、创新举措;班长作风硬朗、以身作则,就会带动班子、干部竞相效仿,提振精神;班长有魄力、有能力,就会带动班子、干部加强学习,自我提高。阳书记就任蒋场镇以来,带头“住读”、带头学习、带头走一线、带头访民情,带头参加义务劳动等各种机关活动,机关干部在阳书记的率先垂范,严格自律带动下,自觉转作风、强干事,曾经认为不可能的事情成为可能,完成了百姓口中的“蒋场旧貌换新颜”。

  5.作风凝聚活力。环境就是生产力,作风建设是关键。良好的作风可以凝聚发展的活力。克服困难,加快发展的关键在干部作风,关键在真抓实干。蒋场干部的作风突出体现在工作落实上。领导作出了正确的决策,事情只是成功了一半,更重要的一半是抓好落实。蒋场镇建立了工作进度通报制度,每周汇报,每月通报。同时在抓落实上,机关干部也是锲而不舍。不完成工作不撤兵,不让群众满意不放弃,坚决做到事情件件落实,目标个个完成。干部作风建设推动了软环境的不断的优化,发展活力进一步增强,各项工作齐头并进,经济社会发展成效显著,今年元至四月份,全镇国税完成72.9万元,占年度计划的66%;地税完成74.3万元,占年度计划的59%。蒋场镇的发展表明,凝聚发展活力,推动科学发展,必须在加强干部作风建设上狠下功夫,大力倡导求真务实、真抓实干的作风。敢于决策、敢于接触矛盾、敢于破解难题、敢于动真碰硬,一步一个脚印的推进经济社会的不断向前发展。

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